本文刊发在金融时报，作者是胡佛研究所哈格罗夫高级研究员，同时担任“美国、中国与世界项目”联合主席。

特朗普与习近平的峰会，最终更像是一场低风险的合影活。双方基本上只是在向外界讲述各自希望呈现的故事，但这场会面仍然释放出关于中美关系以及两国全球地位的重要信号。

峰会前，大多数外部观察人士都认为习近平会成为明显赢家，而且这种判断并非没有理由。

特朗普显得过于急切，希望达成一项协议，以帮助自己扭转国内支持率下滑以及国际阻力增加的局面。他的霸凌式行为以及军事冒险主义，已经削弱美国在全球的软实力。

与此同时，习近平则展现出耐心、纪律性，以及“中国掌握时间优势”的自信。他反复强调，中国是全球贸易和安全体系中的稳定力量，是混乱且具有破坏性的美国之外的另一种选择。

这一切似乎都在印证一种越来越流行的叙事——习近平在峰会期间也曾含蓄提到，即“中国崛起，美国衰落”。

但这种解读忽视了一个更深层现实：

美国对华政策的核心架构，依然具有强烈竞争性；而中国也始终未能把“美国正在撤退”的外界印象，真正转化为长期地缘政治收益。

当前全球格局最重要的特征之一，是华盛顿已经把强硬对华政策制度化。关税、出口管制以及投资限制，在美国两党内部都拥有强烈支持。

过去在美国颇具争议的产业政策，如今已经成为经济安全和科技竞争的重要组成部分。

这种战略连续性非常重要。

虽然美国总统高度重视这场“历史性”峰会，但特朗普政府仍持续对中国企业实施新的经济制裁。

在决定未来长期经济与军事力量的关键领域——包括 AI、半导体、生物技术、量子计算以及关键矿产，华盛顿的目标并不是与中国妥协，而是取得主导地位。

与中国竞争，同样定义了美国安全战略。

2025 年《国家安全战略》把亚太地区定义为全球地缘政治竞争核心区域，强调通过与盟友和伙伴合作来遏制中国军事力量，包括涉及台湾问题，同时还提出要反制中国“掠夺性”经济行为。

除了亚太地区，美国政府还在推动更大范围行动，包括削弱中国在全球港口基础设施中的影响力、限制北京在北极地区的战略雄心，以及把中国企业排除在关键数字基础设施之外。

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美国也并未彻底放弃多边机制。在政府认为能够带来直接经济或安全利益的领域，美国仍然维持、甚至扩大参与程度。

例如，白宫支持围绕关键矿产、AI 供应链以及数字贸易建立新的多边协议。

“美洲总统护盾计划”和“和平委员会倡议”，也体现出美国仍希望维持由美国主导的多边体系，不过这些计划的范围和实际内容，目前仍不明确。

与此同时，北京自身政策也在国际社会制造深层不信任。

中国对俄罗斯乌克兰战争的支持，以及在东海和南海的军事强硬姿态，正在欧洲和亚洲引发安全担忧。

中国经济政策同样遭遇全球反弹。

德国研究机构墨卡托中国研究中心（MERICS）在 2026 年初发布报告称，在此前一年里，全球 70 个最大经济体中，有 52 个国家针对中国启动新的贸易防御措施或调查。

此外，中国也没有真正站出来填补美国留下的国际领导力真空。中国的对外援助预算，仍远低于美国历史水平。

在国际安全危机中，中国呼吁对话与稳定，却并不愿承担真正领导者所需付出的成本和责任。

当国际规则不符合中国利益时，北京仍持续无视这些规则。

美国失去全球领导信誉，与中国成功取得全球领导地位，并不是同一件事。

如今，世界面对的是两个超级大国：它们都想拥有全球领导权带来的权利，却不愿承担相应责任。

面对这样的选择，大多数国家给出的答案似乎是：

“谢了，都不选。”