本文刊发在日本时报，作者布拉德·格洛瑟曼是太平洋论坛的高级顾问，也是《日本巅峰》一书的作者。他的新书《高科技地缘政治》预计将于今年上半年由赫斯特出版社出版。

我原本打算把对美国俘虏委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗及妻子的评价，留给拉丁美洲问题专家。但有一些基本问题涉及到我（被认为的）专业领域，而围绕这些问题的困惑应该被澄清。

第一个问题是：为什么特朗普要对委内瑞拉采取行动？

官方的理由是马杜罗涉及贩毒。本周在他被逮捕后宣读的起诉书中指控他参与毒品恐怖主义阴谋、可卡因进口阴谋以及持有机枪和毁灭性武器。

这一指控的可信度，因为特朗普最近赦免洪都拉斯前总统胡安·奥兰多·埃尔南德斯而显得不高。埃尔南德斯因密谋向美国走私可卡因，被美国法院定罪并判处45年监禁。

在特朗普发布赦免令之前，美国官员曾表示，埃尔南德斯“是全球最大、最暴力的贩毒阴谋之一的核心人物”。

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特朗普每次提到委内瑞拉时都强调这个国家的石油资源——据称是世界储量最大的国家，在突袭行动后也不断的说，显示出他关注的重点另有所在。

他批评前几届美国政府在海外部署美军时未能掌控石油资产，还抱怨委内瑞拉政府将美国投资国有化。特朗普试图“收回他们之前从我们这里偷走的石油、土地和其他资产”。

一些道貌岸然的人表示，马杜罗被罢免是因为他并非国家合法领导人，分别在2018年和2024年通过舞弊赢得全国大选。现在这个国家可以拥有自己投票选出的政府。

但这个说法也变得很虚弱，因为美国愿意与马杜罗的副手合作、并且至今似乎对为2024年选举中看似胜出的反对派候选人安排角色毫不关心。

这个意识形态上的说法，还因为一个主张而显得更有力：加拉加斯的新政府将对古巴施加更大压力，而这才是美国国务卿卢比奥真正的目标。

多年来，委内瑞拉通过提供廉价石油支持哈瓦那政权。如果新政府切断这一渠道，可能会导致古巴独裁政权的崩溃，而这正是美国长久以来梦寐以求的局面。

作为这一战略的设计者，卢比奥将处于有利位置，为2028年竞选总统铺路。

美国在委内瑞拉——也可能在古巴，甚至哥伦比亚，的力量展示，证实了去年底发布的《国家安全战略》中的说法，即特朗普政府意在重新激活《门罗主义》，确保西半球成为美国影响力范围，且仅属于美国。

正如特朗普在袭击委内瑞拉后所说：“美国在西半球的主导地位将再也不会被质疑。”

一个更平淡的解释是：针对委内瑞拉的行动，代表了这一届政府中分歧最小的选择，这届政府内部意见分歧严重，但一致认为必须采取一些看起来有作为的行动。

国家安全平台“War on the Rocks”的创始人瑞安·埃文斯表示，“特朗普的外交政策行为不是源自某种战略，而是源于内部的摩擦。委内瑞拉是一个感觉软弱、道德上站不住脚、地理上靠近且可以控制的目标。”

换句话说，“在特朗普领导下，外交政策结果更多是零散凑起来的产物，而不是源于宏大策略。观察者应该停止询问某个行动是否符合特朗普所谓的信念，而是应该问，这个行动在他看来是否快速、有主导性、可控。”

也就是说，特朗普之所以这样做，是因为他可以这么做。

美国在这一地区拥有压倒性军事力量，而周边国家无法阻止华盛顿采取行动。联合国安理会在绑架事件后不久召开会议，秘书长安东尼奥·古特雷斯警告称这开创了“一个危险的先例”。

而由于美国拥有否决权，安理会无法采取行动，所以激烈的措辞也只能停留在言辞层面。

但问题是：特朗普真的可以这么做吗？他的行为有法律依据吗？

这个问题的答案取决于你引用的是谁的法律权威。

美国政府认为自身行为合法，理由是派遣美军是为了保护正在执行逮捕任务的执法人员。1989年，美国司法部法律顾问办公室的一份备忘录指出，总统拥有“固有的宪法权力”，可以下令美国当局在外国逮捕人员。这一论点为同年推翻巴拿马总统诺列加的行动提供了合法性依据。

但根据国际法，国家元首在外国享有豁免权。这是一种常识性的规定，用来防止一国领导人在出访时遭到逮捕。

不过，国际刑事法院的存在挑战了这一规定，这个法院致力于追究那些犯下“最严重的国际关注罪行”者的责任，终结有罪不罚现象。

美国规避这一普遍限制的方法有两个。

首先，美国主张马杜罗并非委内瑞拉合法当选总统，因此不享有国家元首地位及豁免权。其次，美国声称本国法律高于国际法。

问题也只能到此为止。

第三个也是最后一个问题是：美国此举在国际上有何影响？

一些人认为这意味着大国脱缰，是朝着一个由强权而非正义主导的世界迈出的致命一步。《日本时报》的杰西·约翰逊本周一指出，此举将鼓舞北京，“可能会助长习近平对民主台湾的意图”。

我不同意这个看法。习近平和俄罗斯领导人普京，并不需要美国设立先例来为他们认为符合本国利益的行动背书。他们会在认为可以不受惩罚或必须行动时，采取行动，哪怕这意味着无视国际秩序规则。

不过，约翰逊的一个观点是对的：这起绑架事件让中国在道义上占据上风，使北京得以宣称自己是规则秩序的守护者，而美国只是假装支持这一秩序。

他引用新华社的评论称，“美国的行为完全无视国际法的约束，实际上将世界带回了殖民掠夺的野蛮时代”，并指出，“美国总统随后发表的言论彻底撕下了所谓‘打击毒品恐怖主义战争’的虚伪面具，暴露出资源帝国主义的真实面目”。

对美国非法行为的指控也让盟友和伙伴陷入困境。中国可以就这些盟国一向声称支持的法治立场施压，使盟国要么冒着被美国总统批评的风险——而特朗普很不喜欢有人挑战自己，要么暴露出自身对规则秩序承诺的交易性和虚伪性。

例如，日本就在这种两难之间左右为难。首相高市早苗表示，“日本将推进外交努力，恢复委内瑞拉的民主并稳定局势”，但她没有提及美国的行动。

《日本经济新闻》援引一名外交部官员的话称，“现在日本政府很难公开评论这一局势”。

关于这次干预，还有很多悬而未决的问题。最重要的是，委内瑞拉的下一步会怎样？下一个成为特朗普目标的国家又是谁？

这些问题最好由地区专家来解答。我并不羡慕他们。