本文刊发在外交杂志，作者乔纳森·A·辛是布鲁金斯学会迈克尔·H·阿玛科斯特外交政策研究讲席教授，也是约翰·L·桑顿中国研究中心的研究员。他于2021年至2023年担任国家安全委员会中国事务主任，此前曾在中央情报局高级分析服务部门任职。加美财经编译，不代表支持文中观点或确认其中事实。
尽管特朗普承诺在重返白宫后将对中国发动猛烈的经济打击，但北京过去一年在外交方面的表现却异常强劲。特朗普政府重新启动并扩大了第一任期对中国的贸易战，声称将利用与其他国家的贸易谈判来对中国施压。
然而，北京并未在国际上被孤立。在2025年10月与特朗普在韩国会晤前的几个月里，中国国家主席习近平在上海合作组织峰会和一场阅兵式上接待了多国元首。
面对美国的威胁，中国也毫不退让。尽管过去一年里主要是被动应对美国政策，北京随后开始主动出击。在与特朗普会晤前几周，中国对稀土供应链实施了全面的出口管制制度。
尽管特朗普政府要求北京对中国经济进行全面结构性改革，习近平却在制定下一个五年规划时，加大了对科技工业战略的推动。分析人士指出，这一规划可能进一步扩大中国在全球制造业中的份额，从而加剧全球贸易失衡。
相比于其他在特朗普关税打击下纷纷坐上谈判桌的国家，中国选择了强硬应对。
中国不仅没有在强硬中受损，反而从中获益。习近平促使特朗普在2026年承诺举行数次会晤，并在台湾问题和美国出口管制等极具争议的问题上迫使其作出让步。
从各方面衡量，中国在外交、战略和科技上的处境都比一年前更有利。
相较之下，特朗普政府的策略在打压与安抚之间反复摇摆，最终收效甚微。北京既未被吓倒，也未被说服。
美国在安抚或威慑中国方面的能力正在减弱。中国官员已看清，特朗普政府虽然声势浩大，但往往言而无信、雷声大雨点小。
中国选择反击而非屈服，反映出习近平与特朗普之间的关键差异。不同于将谈判技巧视为个人政治标志的特朗普，习近平对达成“重大协议”毫无兴趣。
因此，北京将华盛顿拖入一系列边缘化的商业谈判中，而习近平则乐于将特朗普牵着走，转移其对关键问题的关注。
北京经受住了华盛顿的持续施压。白宫如今面临着最糟糕的局面：对华政策混乱无章，只制造摩擦却缺乏系统性的竞争手段；北京在谈判中几乎未作实质性让步，却成功将特朗普引回旧有状态；一整年热热闹闹的外交秀，最终美国却一无所获。
始终在让步
在特朗普第一任期和拜登政府期间，中国对美国关税、出口管制，以及美国与盟友加强协调的反应一直较为克制，直到2024年底才出现变化。
当时，面对拜登政府临下台前实施的一系列科技出口管制，北京开始采取反制措施，似乎是在为与即将上任的特朗普政府爆发新一轮贸易战做准备。
然而，特朗普重返白宫后，对华政策在敌对与接触之间摇摆不定。今年4月，政府宣布“解放日”关税，最终将对中国商品的惩罚性税率提高至145%，形同事实上的禁运。但到了5月，在中美同意缓和贸易战后，美国只在边缘采取了一些有限的竞争措施，比如堵住了中国钻营美国出口管制漏洞的做法。
到了6月谈判后，特朗普政府却大幅让步，放松了对高端半导体的出口管制，撤销了对英伟达H20芯片的禁售令。据《华尔街日报》报道，在10月会晤前，特朗普还曾考虑与习近平讨论是否放行更先进的Blackwell芯片，直到总统顾问劝其放弃。
尽管这一高风险举动最终未发生，但另一个更具破坏性的结果已然显现：此次贸易休战期间，中国推迟执行自身广泛的出口管制，美国也就此打破了拜登政府奉行的原则——即出口管制事关国家安全，不能作为谈判筹码。
这一让步为中国未来的谈判奠定了先例。
与此同时，特朗普政府还削弱了对台湾的支持，施压中华民国总统赖清德取消原计划途经美国的行程，并在北京持续施压下鲜少表达道义支持。
政府将注意力高度集中在贸易上，导致一系列更棘手的战略议题被有意忽视。例如，中国对菲律宾在南海主权主张的持续压力、“盐台风”“伏特台风”等大规模网络入侵美国基础设施系统，以及对中国严重人权侵犯的关切，都被置于次要地位。
这与特朗普第一任期高调揭露中国对维吾尔族迫害的立场形成鲜明对比。现在的特朗普政府似乎更愿意放过北京，只要能达成一份哪怕肤浅、狭隘、脆弱的“交易”。
在韩国峰会之后，很难看出美国在任何重要领域上仍在有效地与中国竞争。尽管政府在削弱美国对中国稀土依赖方面采取了部分应有的措施，然而要真正摆脱对中国精炼关键矿产的依赖，将是一场远比政府愿意承认的更长、更艰难的斗争。
中国暂停部分稀土出口限制的举动，反而可能让美国及其盟友、私营部门再次陷入麻痹状态。
事实上，北京对华盛顿所作的战术性让步，只是将双边关系拉回到“解放日”前的旧状态。对北京而言，这是一个可以接受、甚至颇为舒适的位置。中
国在实施出口管制方面表现出灵活性，意识到自己在全球供应链和对美关系中拥有巨大筹码，而这一切的代价微乎其微。
特朗普政府决定暂缓执行强制出售或封禁TikTok的法律，而是将其纳入贸易谈判，也进一步增强了中国的谈判地位，使北京掌握了一个几乎不需付出代价的交换筹码。
TikTok案例凸显出中国对特朗普第二任政府的外交策略：将中美关系中核心的战略议题逐步剥离，仅聚焦对特朗普和其支持群体格外重要但在大格局中边缘化的商业问题。
美国高级官员如今正在与中国官员围绕TikTok讨价还价，而不是处理中国非市场行为等长期问题，这对北京而言是一场胜利。
购买美国大豆的承诺也是如此。
特朗普在韩国会晤中，将这视为从习近平手中争取到的重要让步，但事实上，大豆贸易近年来并不是主要争议问题。通过将谈判范围局限于商业层面，中国让美国政策制定者陷入一场疲于应付的“打地鼠”游戏中，使美国不得不在每一个具体议题上请求北京让步，结果却忽略了那些本该是“解放日”关税真正动因的核心经济问题。
特朗普政府多次掉入这一陷阱，热衷于追求吸睛的“胜利”，而不是真正艰难但有助于建立对华战略优势的政策推进。
争取时间
但习近平仍专注于长期战略竞争，即使特朗普并非如此。特朗普自认为是出色的交易者，习近平则更倾向于伺机而动，再出手制敌，管理好后果。
他敢于在峰会前推进对稀土的全面出口管制，赌的是特朗普太渴望达成协议，不会做出实质反应。
结果，他赌赢了。
在北京眼中，华盛顿真正的问题不是缺乏手段，而是国内混乱。中国分析人士清楚，美国仍握有关键筹码，比如能切断中国依赖的关键供应链，但北京认为特朗普政府不会动用这些手段，因为担心由此引发的中国报复所带来的国内反弹。
习近平出访韩国前，刚在国内完成一系列高层清洗并阐述五年发展愿景；而特朗普则是在创下美国历史上最长政府停摆记录后到访。
有中国学者已判断，考虑到美国当前的通胀压力及民主党在2025年州和地方选举中的胜利，特朗普政府在明年将面临更大的内部政治压力，进而让出更多对华谈判筹码。
北京很可能正以明年的中期选举为节点，来安排与特朗普政府的外交节奏，押注特朗普将急于获得可以用于竞选宣传的协议成果，在这种迫切心理驱使下，他可能作出重大让步。
正是因为想赢得选民支持，特朗普在2020年结束第一轮贸易战时，达成了内容乏善可陈、执行更为有限的“第一阶段协议”。
尽管特朗普政府清楚北京未履行购买承诺，但这并未阻止其继续追求新的中美交易。
习近平的目标是让特朗普继续陷入琐碎问题的博弈之中。尽管这有可能激怒特朗普，引发其对华强硬派的反击，但这种可能性在短期内不大。
特朗普已在社交媒体宣布将于2026年与习近平举行三次会晤，这等于主动交出了最关键的筹码之一，总统级接触的稀缺性。
北京当然希望把潜在让步留到未来会晤中慢慢释放，以确保特朗普继续被牵制，因此几乎没有动机现在就作出实质让步。
在这场谈判中，时间正是北京最大的优势，而特朗普已将它更多地交给了习近平。
交易还是不交易
尽管问题重重，特朗普政府试图安抚北京的努力实际上成为一场现实测试，检验让步是否能带来缓和乃至和解。结果表明，北京对此并无兴趣。
即使特朗普政府在台湾和技术管制两个核心争议问题上作出重大妥协，北京几乎未予以回报。中国正在收下美国的让步，同时寻找新的施压点，并利用这些短暂的休战时机来加固自身，为长期竞争做准备。
和解与绥靖之间本就只有一线之隔，而绥靖所招致的恶果，进一步的要求和更强烈的对抗如今正成为现实。
虽然特朗普政府的外交笨拙、政策反复，看似难以推动真正的和解，但特朗普却已表现出其独特的能力，即打破自己第一任期所建立的对华强硬共识，却不付出政治代价。
如果他真心想推动和解，并愿意付出政治成本，他依然可能调整美国的对华政策方向。
真正阻碍中美长期缓和的，并非特朗普政府，而是北京。习近平不想达成“大交易”或和解，因为他认为时间站在中国这边，中国未来会变得更强，现在妥协只会束缚中国。
此外，北京对构建更深层次的双边关系所需的要素，比如军控谈判等，也持高度怀疑态度。在习近平看来，这些正是美国当年击败苏联的策略。
华盛顿普遍相信北京希望保持双边关系稳定，但这一判断充其量是错误，更可能是误导。
事实证明，自特朗普重返白宫以来，北京的做法清楚表明，真正目的是限制美国的反击能力。如果说中国真想要某种稳定局势，希望的是让美国适应一种新的平衡，是在北京主导下而非华盛顿设定下的平衡。
如今，特朗普第二任期才刚满一年，中国在这一方向上已取得令人震惊的进展。
