据纽约时报1月18日报道，世界卫生组织的一个小组在一份临时报告中叙述了2020年来的一连串失败。面对新型冠状病毒的爆发，报告展示了这一年以来世界各地的政府和公共卫生组织是如何作出缓慢而无效的反应的。它这样写道：“我们的集体努力已经失败了。”

临时报告是改革的早期蓝图，其中描述了错误的假设、无效的规划和迟缓的反应——包括世界卫生组织本身的失误。这些都助长了这场已经造成200多万人死亡的新型冠状病毒肺炎疫情。

大流行病防备和应对独立小组写道：“我们没有发挥集体能力，没有团结起来建立一个保护人类安全的网络”。

政府无法获得防护设备或进行广泛的接触者追踪等许多失误，在这场疫情蔓延的过程中暴露出来。但这次报告评估非常鲜明的再次指出，那些应该承担保护职能的人没有做到这两点。

目前，由新西兰前总理海伦·克拉克和利比里亚前总统埃伦·约翰逊·瑟利夫领导的小组仍在进行调查。但是，在起草一份临时报告并确定其调查范围时，该小组明确表示，世界需要重新思考其处理疫情的方法。

报告描述了世界是如何从一个失败导致另一个失败的。从缓慢、繁琐和优柔寡断的疫情预警系统，到多年来未能实现的准备计划，再到各国政府不协调甚至阻挠的反应。

公共卫生官员也栽了跟头。调查人员说，他们无法理解为什么世界卫生组织委员会要等到1月30日才宣布国际卫生紧急状态。

尽管几十年来人们一直无法准确预测病毒的爆发，多年来世界各地还是成立了一些委员会、特别工作组和高级别小组，这就是为了让世界卫生组织能在这一紧急情况到来时做好准备。但改革进展却十分缓慢，报告说：“尽管发出了警告，还是未能进行根本性的变革，这使得世界陷入危机，正如新型冠状病毒肺炎疫情所证明的那样。”

但世界卫生组织的失误并不能成为世界各国领导人屡屡失败的借口。因为即使在卫生官员发出明确的警告信号后，许多国家还是未能重视起来。报告指出：“在太多国家，这一信号被忽视了。”

报告还指责公共卫生领导人对早期疫情的反应缓慢。比如无症状感染者会传播新型冠状病毒——中国和德国的报告都记录了这一现象，但《纽约时报》此前的调查发现，包括世界卫生组织在内的主要卫生机构却提供了相互矛盾的、甚至是误导性的建议。

世界卫生组织的总干事Tedros Adhanom Ghebreyesus任命了一个小组来审查新型冠状病毒反应。虽然该小组表示，该报告是基于数百份文件、专家咨询和与前线响应者的100多次访谈，但目前尚不清楚调查人员是否与主要卫生官员交谈过，或审查过内部文件。

许多初步的调查结果在之前就已经被发现，或者已经明显地存在了许多个月。但将错误集合在一起时仍然令人震惊。通过阐明这些失误，该小组希望制定一个改变的方向。

世界卫生组织在向新闻机构泄露了临时报告后，于周一发布了该报告。该组织拒绝在其成员国政府审查报告之前发表评论。

这份34页的报告没有描述太多的细节，但它说，中国有基因组测序证据表明，2019年12月，一种新型病毒在武汉流传。那里的卫生当局本可以更迅速、更果断地采取行动来控制疫情，然而一个又一个国家重复了许多相同的错误。

报告写道，“这失去了应用基本公共卫生措施的机会。”

在这场疫情之中，政府和公民不是团结起来支持行之有效的卫生对策，而是四分五裂各执一词。戴口罩和保持社交距离成了政治工具，阴谋论疯狂传播，而政府也没有进行控制疾病所需的常规测试和接触者追踪。

调查人员发现，国家领导人在作出卫生决定时，往往着眼于经济维稳，尽管他们并没有单独挑出许多国家进行批评，但事实证明，这是一个错误的选择。该小组发现，即使全球经济损失超过7万亿美元（约合45.4万亿人民币），那些对疫情作出有力有效反应的国家在经济上也表现得更好。

报道称，“这显然是一个可以节省数万亿的案例”。

这一结论是对美国等国家的暗中指责。疫情爆发时，美国总统特朗普要求该国继续开放商业。在2020年3月底，当时有3万名美国人检测结果呈阳性。现在世界总确诊人数已经超过2300万，而该国以近40万的死亡人数居世界首位。

报告说：“在任何一个可能出现病例的国家，都应该立即实施健康遏制措施，但他们没有这样做。”

新型冠状病毒肺炎疫情已经迫使公共卫生官员重新考虑他们此前的一些假设。例如，人们长期以来一直认为，旅行禁令弊大于利，因为它延误了医疗救助，并对各国进行了不公平的惩罚。然而现在这种想法已经发生了转变，该小组宣布，旅行限制很可能有助于遏制疫情传播。

临时报告表明，其最终文件将解决世界卫生组织面临的更多系统性挑战。该组织的运作是由各国政府协商一致的，没有权力执行自己的规则。报告说，人们对世界卫生组织的期望和它收到的资金之间存在着巨大的鸿沟。

特朗普曾宣布美国退出世界卫生组织，这夺走了该组织最大的资金来源。但即将接任美国总统的拜登表示将重新加入该组织。

展望未来，该小组指出，不平等危及了世界疫苗的推广。为了证明这种差距的存在，报告中的图表显示了各国预计何时为其人口接种疫苗。

像美国这样的大国预计在年底前基本完成疫苗接种活动；而小国家届时甚至不太可能为其弱势人群接种疫苗。它们的疫苗运动预计将持续到2023年底。

报告说：“无论你是碰巧出生在利比里亚，还是新西兰，或者其他任何地方，都不应该成为决定你在疫苗队列中的位置的因素。”