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外交杂志:特朗普的最后行动,加速了后美国时代的来临,说明美国并不独特

美国外交杂志刊发了分析文章称,1月6日亲特朗普暴徒冲击国会事件,会加快后美国时代的来临。作者Richard Haass,加美必读编译,不代表本站立场。

从一开始,特朗普外交政策的本质,就是破坏四分之三世纪以来、在很大程度上主要为美国服务的良好安排和政策——这是我去年在一篇《外交事务》文章中所论述的。

特朗普突然退出长期存在的协议和组织,他对盟友的攻击,他对专制统治者的拥抱和对侵犯人权的无视,他习惯于在Twitter上宣布政策变化,很少或根本没有进行协商——所有这些都将导致美国影响力的明显下降,使中国、伊朗和俄罗斯受益,并损害全球应对气候变化、传染病、核扩散和网络威胁的努力。

但1月6日在华盛顿发生的事件——美国国会大厦内发生的无法无天和暴力事件,以及特朗普和数十名共和党国会议员拒绝接受11月总统大选的结果,所造成的伤害将更大,对美国的外交政策以及美国的民主制度都是如此。

我们已经从亲身经历的干扰,变成了亲身经历的破坏。上周发生的事情明显是美国的失败,但其后果远远超出了美国本土。一个后美国的世界,一个不再由美国的首要地位所定义的世界,正在比人们普遍预期的更快到来,与其说是由于其他国家不可避免的崛起,不如说是由于美国对自己所做的事情。

Photo by Andrew Neel on Unsplash

整个世界都在观望

长期以来,世界一直在密切关注美国发生的事件:20世纪50年代和60年代的民权运动和越战抗议、水门事件、2008年金融危机,以及在过去四年里,夏洛茨维尔事件、乔治·弗洛伊德被杀事件和美国在应对疫情方面的失败。

但1月6日对国会大厦的围攻和占领,是一些与众不同的事情:美国总统与在国会和全国各地的许多支持者和助推者一起,煽动或实施暴力,目的是颠覆美国民主。还有执法官员应对的失败,和应对疫情失败和没能阻止俄罗斯网络攻击一样,都让人们对美国基本能力产生了质疑。

那些可怕的影像,加强了民主国家人们的感觉,即美国国内和美国的某些方面出现了严重问题。

他们问道,为什么这么多美国人,可以投票给一个领导人,他甚至在上周之前就攻击独立司法和媒体机构,拒绝在高度致命的流行病面前树立一个强有力的榜样,并违反了美国许多最古老的政治规范?

他们担心的是,即使在特朗普离开椭圆形办公室后,他仍将在未来一段时间内继续出现在政治舞台上,影响美国政治,并主导共和党。

从大多数美国盟友的角度来看,在拜登和哈里斯的领导下,恢复更多传统的美国行为,可能被证明只是有限的和暂时的喘息。

因此,盟友们几乎别无选择,只能质疑他们将安全托付给美国的决定。由于奥巴马政府时期的一些行动,以及特朗普时期的更多行动,比如攻击盟友、与独裁者同流合污、单方面和不可预测地行动,这方面已经存在疑虑。

这种疑虑意味着,其他国家更倾向于无视美国的恳求,将政策事务掌握在自己手中,无论是通过安抚强大的邻国,还是通过建立和使用自己的军事力量。

这种迹象在中东、欧洲和亚洲已经很明显:沙特在也门的战争,土耳其在叙利亚的介入和在纳戈尔诺-卡拉巴赫支持阿塞拜疆,欧盟与中国的投资条约,亚洲的区域全面经济伙伴关系贸易集团。其结果将是一个在政治和经济上更加暴力、更加不开放的世界,在这个世界里,美国保留了重要但不再是主导性的影响力或权力。

国会大厦的暴力,尤其会削弱美国倡导民主和法治的能力:想象一下,下一次华盛顿对另一个政府的行为进行教训或制裁时,虚伪的喊声会四起。像中国已经在幸灾乐祸,认为上周的场景既证明了他们模式的优越性,也证明了美国官员在批评香港的镇压或新疆的镇压时的虚伪。

同样,以其他国家不够稳定或不够负责任为由,反对核武器扩散的论点也是空洞的,因为世界上最著名的核大国的总司令似乎也缺乏这些属性。

一个有自知之明的美国

就个人而言,一个国家的声誉要推倒容易建立难。然而,为了美国和世界其他国家的利益,我们有必要尽一切可能消除损害。即使在后美国时代,美国的力量和影响力仍然是巨大的,如果没有美国的重大贡献,建立一个稳定、开放和有效的国际秩序的可能性几乎是不存在的。

需要有一些自知之明。美国并不像许多美国人认为的那样独特,包括在民主倒退的威胁方面。所发生的事情应该结束美国特殊主义的概念,终结山上一座永恒的光辉之城的概念(注,这里用的是一个基督教山巅之城的概念)。

即将上任的拜登,应该明智地推迟召集世界民主国家会议的计划,直到美国自己的国家情况好转。需要立即采取一些简单的措施,例如启动一个像9/11委员会这样的机构,调查国会大厦如何在众所周知的威胁面前如此脆弱,并提出修复安全缺陷的建议。还必须将尽可能多的参与非法行为的人绳之以法,既是为了表明这种行为是有后果的,也是为了向世界发出信号,即不允许这种法律和秩序的崩溃长期存在下去。

但是很多必须要做的事情,都需要更长期的努力。美国必须解决收入、教育和其他机会方面的不平等问题,在大流行病引起的衰退中,不平等现象大大加剧。这种状况引发了意料之中的挫折感,并助长了左右两派的民粹主义和激进主义。

一个特别的挑战是共和党的方向。如果其主要政党之一拒绝忠诚反对派的概念,不以它能做什么而只以它能阻止什么来定义自己,那么美国的民主就无法运作。

忠诚反对派,源自1826年约翰·霍布豪斯在英国议会的一次辩论中使用的“陛下的忠诚反对派”(英語:His Majesty’s Loyal Opposition)一词。目的在于说明,国家立法机构中的议员可能会反对现任政府的政策,包括选举产生的立法院中拥有最多席位的政党的议员,同时保持对国家更高权威和民主运作的更大框架的尊重。资料来自维基百科。

一些程序上的改变——开放初选、按等级选择投票、使亲自或邮寄投票更容易的步骤会有所帮助。通过司法行动或两党委员会的工作来重新划分国会选区,也将减少不公正的选区划分。然而,最终这将取决于选民。他们将不得不决定那些支持特朗普的人,是否值得他们继续支持下去。

共和党人必须决定他们的政党是更保守还是更激进,如果多数人选择后者,保守党人将不得不决定是否退出并组建一个新的政党。民主党如何运用他们目前对行政部门和国会两院的控制——无论他们被视为中间派还是左派——也将产生重大影响。

改变美国的政治文化,需要一个雄心勃勃的和大规模的议程。这需要对抗社交媒体中的有害元素,因为社交媒体有一种倾向,驱使人们只吸收符合自己观点的声音和信息。它要求对公民教育进行再投资——民主的DNA不会自动代代相传。

这需要重新审视国家服务的概念。美国正逐渐成为一个多民族国家,由地理、种族、经历、教育和政治倾向划分。国民服务不只是意味着服兵役,也不一定是强制性的。但是,如果不让美国的差异成为这个国家毁灭的原因,就必须让更多的美国年轻人与其他阶层、肤色、宗教和背景的人相遇并合作。

归根结底,许多最重要的变革是无法强制或立法的。问题在于性格。

美国可能认为自己是一个法律国家,但法律只能规定或禁止这么多。规范是民主的重要基础,鼓励有权力的人做正确的事,而不是简单地不做违法的事。特朗普一直在连续不断的破坏规范的。国会或许可以通过修改法律来解决他的一些最恶劣的做法,拜登政府也可以通过与国会合作,取消一些总统特权来提供帮助。但最终,最重要的是国家领导人和公民的行为方式。

将被载入史册的一天

1月6日是一个将而且应该臭名远扬的日子。我们可以希望,它将给政治机构带来有益的冲击。但危机并不总是能引发必要的变革。想看到这一天的到来,变革必须成为国家的优先事项。

历史是有借鉴意义的。大萧条的冲击刺激了新政,珍珠港的冲击结束了美国的孤立主义。如果1月6日导致集体反省和内部改革,美国就能开始重新获得帮助管理大国竞争、和应对全球挑战所需的软实力和硬实力。

与以往一样,外交政策始于国内。一个后美国的世界将不会由美国主导,但这并不意味着它必须由中国领导或由混乱来定义。