本文刊发在纽约时报观点频道，作者史蒂文·拉特纳曾在奥巴马政府期间担任财政部长顾问，制图为巴布娜·班纳吉。

美国国会以不同寻常的速度，通过了一项近900页的庞大政策法案，尽管其中包含大量有争议的条款。这个法案塞进了数百项修改，将为富人和特殊利益集团带来数万亿美元的减税，同时大幅削减数百万美国人依赖的社会项目资金。

就像特朗普在2017年推动的减税法案一样，这项法案也会大幅增加赤字和债务，却无法为经济增长提供任何实质性动力。

但这一次，情况会更糟。这项立法在未来10年将让赤字增加大约3万亿美元，是前一版本预计增加金额的两倍，而且缺少能显著促进经济增长的条款。

这个法案的核心内容和最昂贵的部分，是将2017年实施的、主要让富裕美国人受益的多项个人减税措施永久化。

为了弥补财政缺口，法案提高了学生贷款成本，削减了清洁能源激励措施，并减少了医疗补助的资金和覆盖范围。

尽管特朗普曾多次承诺，但法案依然没有任何提高私募股权“附带权益”税率（指把私募股权和对冲基金管理人获得的收益分成，就是附带权益，从当前享受的较低资本利得税率，改为按普通收入征收更高税率。这样可以避免他们缴纳的税率低于普通劳动者）的努力，这对私募股权行业来说是重大利好。

不过，法案确实兑现了他的一项竞选承诺：为加班费、小费、汽车贷款利息和老年人提供税收减免，然后这些减免并非永久性的。

法案中最大、影响最严重的削减是针对医疗补助的，而且从众议院到参议院审议过程中，削减力度变得更加严厉。大约三分之一的节省来自对领取者设置的工作要求。虽然共和党人声称他们只是打击浪费、欺诈和滥用，但要满足这些要求所需的繁琐文书工作。预计会让许多人望而却步，导致失去保障。

美国国会预算办公室预计，这些改变将使超过1000万美国人失去医疗保障。

法案还大幅削弱了拜登政府此前推出的、为中低收入家庭提供优惠还款条件的学生债务还款计划。结果是借款人的平均月供大幅上升，拥有大学学位且年收入为80300美元的典型借款人，每年将多支付约2929美元。

这个法案取消了2022年《降低通胀法案》中设立的许多清洁能源税收激励和投资，给应对气候变化设置了重大障碍。

自从拜登的这个法案通过以来，美国的清洁能源投资大增，已经投入了3210亿美元，还有5220亿美元在规划中。

现在很多项目很可能因此被放弃。大部分投资实际上发生在共和党议员所在的选区，这些地方审批手续通常更简单，气候条件也更适合太阳能和风能发电，然而大多数共和党议员却最终投票支持。

这个方案给美国增加的债务规模，远超过特朗普上台以来八年内通过的任何其他方案。2017年的那次标志性减税，在10年赤字预测中只增加了相对温和的1.5万亿美元，因为当时安排部分条款在八年后到期，为如今将这些条款永久化的立法埋下伏笔。这次法案也用同样的手段，让部分减税条款设定到期来降低账面成本。

因此带来的赤字让经济处于危险境地。过去50年，联邦支出占国内生产总值的比例平均为21.1%。但在新冠疫情期间激增后，支出水平一直顽固地高于这个平均值。由于加税在政治上不可行，这意味着赤字会进一步扩大。

这个法案，只是近年共和党和民主党都在采取的政策最新、也是最糟糕的例子：选择最轻松的办法，让赤字不断攀升。

医疗保险和医疗补助的支出持续上涨，现在已超过国内生产总值的5%，而1975年时只有1.2%。社会保障的支出也在增加。而且因为债务规模上升和利率提高，偿还国债利息的成本也开始飙升。

允许2017年的减税条款到期，实际上会让62%的美国人面临加税，这可能非常不得人心，但也是必要的。

根据一项估算，如果没有这项立法，到2035年赤字将从今年的1.9万亿美元增至2.7万亿美元。而有了这项法案，十年后赤字将提高到3.08万亿美元。

如果不计算把某些减税条款设定到期的“障眼法”——国会不愿让2017年的减税到期终止已经证明这种作法极不可能发生——预计赤字会攀升到3.21万亿美元。

这样，美国持有的公共债务总额将高达国内生产总值的130%，在历史上是前所未有的高水平。

这些更高的赤字会推高利率，削弱经济，更重要的是，给未来几代人留下巨大的债务负担。

这项立法对最富裕人群的好处最大，却以牺牲经济地位较低的人为代价。

法案将永久确立一个体制，使年收入在120390美元及以上的美国最富裕20%家庭，平均可获得相当于收入2.3%的好处，也就是6055美元。相比之下，最贫困的20%美国人预计会遭受大约560美元的损失，这主要是因为医疗补助和食品券削减的影响。

至于这项立法对经济增长的影响，白宫似乎活在自己的世界里。私人预测机构普遍预计国内生产总值只会有小幅增长，耶鲁大学预算实验室的预测甚至更低。而白宫经济顾问委员会却声称，到2028年增长率可能达到4.9%，远高于其他预测。

在关注税收和预算政策的50年里，我不认为还有哪项立法会在如此广泛和深远的层面上影响几乎每一个美国人。像医疗补助这样的重要社会福利项目从未被如此程度地削减过。这些税收变化也会加剧收入不平等。

这种结果本该让共和党人感到羞耻——而且很可能在2026年和2028年反噬他们。