CNN报道说，佐赫兰·曼达尼在赢得民主党初选后，被看作是纽约市下任市长的热门人选，他提出了一个颇具争议的计划，要建立一个市政府拥有的杂货店网络。但一些食品政策和杂货行业专家表示，这个计划并不像批评者说的那样激进。

曼达尼提议在纽约市的五个区各开设一家市政府拥有的杂货店，以较低价格向难以获得超市服务的居民提供食品。在纽约市的一些社区，有超过30%的人面临食品不安全问题。

这个提议被批评为“苏联式的灾难预演”、“荒谬”和“经济上不切实际”。纽约市连锁超市Gristedes的老板约翰·卡齐马蒂迪斯威胁，如果曼达尼当选，他将关闭自家门店。卡齐马蒂迪斯曾两次代表共和党竞选市长。

但曼达尼的灵感来自美国已经存在的政府拥有或补贴的模式，比如国防部为军人设立的军需品商店，出租摊位给农民和厨师的公共零售市场，以及堪萨斯州圣保罗等农村地区的市政府拥有商店。

亚特兰大今年晚些时候也将开设两家市政府杂货店，此前他们难以引入私人连锁超市。威斯康星州麦迪逊和伊利诺伊州乡村社区威尼斯也计划开设市政府拥有的杂货店。

“这种做法比人们意识到的更普遍，”纽约市立大学城市食品政策研究所主任内文·科恩说。 “可以由市政府创建或支持的食品零售形式有很多种。”

曼达尼尚未公布计划的所有细节，目前还不清楚纽约市在这些杂货店的开设或运营中将扮演什么角色。是自己建店？租给私人公司或非营利组织？员工是否会由市政府发薪？

但科恩说，政府拥有超市的“概念是合理的”，可以采取“多种形式”，“与其在没有价格保证的情况下给私人超市提供补贴，不如推出一个以可负担性为核心的市政项目，这样的做法更好。”

不过，最近几个城镇的市政府拥有商店已经关闭，比如佛罗里达州鲍德温。芝加哥也将努力方向从建设市政府拥有的商店转向了市政府运营的公共食品市场，尽管研究显示建店是“必要、可行且可实施的”。这些城市的困境凸显政府在面对私人部门强烈抵制时，进入杂货行业的挑战。

行业代表表示，政府拥有的商店将与私人企业竞争，对纽约的杂货商、本地便利店和其他商家造成不公平的打击。如果政府商店挤走其他食品零售商，反而会加剧想要解决的问题。

“这个提议似乎可能会用企业纳的税来跟企业竞争，这是一个令人担忧的先例，”食品行业联盟首席执行官迈克尔·杜兰特说。

行业估计显示，私人杂货店的利润率已经很低，仅有1%到3%。曼达尼表示，政府商店能提供低价杂货，是因为不需要缴纳租金或地产税。

“它们将以批发价格进货和销售，集中仓储和配送，并与当地社区合作开发产品和采购，”竞选网站上写道。不过，很多公司已经是从批发商进货，有集中仓库并与社区合作。

曼达尼在上周播出的播客《Plain English》采访中说，这个提议将花费6000万美元。他认为这个计划比现有的城市项目要便宜。现有项目通过减税和补贴吸引超市进驻服务不足地区，但并没有要求食品价格控制在某个水平以下。

在很多城市，政府吸引来的超市和零售商在税收优惠期满或难以盈利后都关闭了。

“这是一个合理的政策试验，”曼达尼说。 “如果在试点阶段没有效果，就不值得推广。但我相信会有效。我认为公共部门可以实现更多效率。”

独立杂货商和小型连锁店的支持者表示，加强反垄断执法才是帮助降低食品价格、刺激竞争的更好办法。

但杂货行业资深人士、出版《The Checkout Grocery Update》通讯并撰文支持公共杂货体系的埃罗尔·施韦策说，曼达尼的提议正是要解决市场的失灵。政府拥有的杂货店，不会与通常不卖新鲜蔬菜和肉类的便利店直接竞争。

“纽约的杂货行业很出色，”他说。 “这可以为手头拮据的纽约人提供保障。”

不过，其他专家认为，要让纽约市的政府商店成功，就必须吸引收入范围更广的顾客。这样才能保持更大的政治支持度，抵消经营较差门店的亏损。

“如果把店开在不同地区，形成一个网络，互相支持，就会很有效，”非营利组织经济安全项目伊利诺伊州政策与倡导主任埃里昂·马拉西说。

他正在与伊利诺伊州历史悠久的黑人社区威尼斯合作，这个社区获得了240万美元的州政府拨款，用于开设市政府拥有的杂货店。

农村地区过去往往是政府拥有杂货店的落脚点。人口稀少的小镇更难吸引私人连锁店、找到配送商服务门店、招到员工并维持足够的顾客数量来支撑运营。

但越来越多的城市试图在食品获取困难的社区开设门店。城市可以利用规模优势从供应商处采购，还可以利用市有土地。

亚特兰大最近批准了820万美元的激励措施，支持一个小型超市在市有土地上开设两家门店，服务于低收入、主要为黑人居民的社区。Azalea Market计划今年开张，还将提供烹饪演示、营养课程和其他家庭资源。

亚特兰大市长安德烈·迪金斯对CNN说，城市曾通过减税和廉价土地试图吸引全国性连锁店，但找不到愿意来的。

“我们说，如果他们不帮我们建，那我们自己建，”他说。

迪金斯认为，政府在提供可负担杂货上的作用，和在住房、教育和医疗等其他公共品上的投资类似。

“我们应该投资于公共利益，从城市农场到独立杂货商。人们需要吃饭。”