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观点:如何减少加拿大的暴力犯罪?光靠监狱和警察是不够的,必须加强预防和青少年早期干预

卡尔顿大学法律研究专业博士生杰弗里·布拉德利和渥太华大学犯罪学名誉教授欧文·沃勒,在The Conversation刊发的文章中指出,只靠监狱和增加警察,并不能真正减少犯罪,预防可以节约更多资金。

该图片由Gerd AltmannPixabay上发布

新当选总理卡尼和执政的自由党必须努力扭转暴力犯罪上升的趋势。加拿大需要一位专门负责预防暴力犯罪的联邦部长,并由只专注于防止暴力发生的副部长予以支持。

来自其他国家的证据和成功经验显示,这种做法在未来五年内可能将暴力和严重犯罪减少50%。

加拿大的凶杀率在过去十年上升了50%,已回到21世纪初的水平。黑人和原住民加拿大人遭受暴力的比例是全国平均水平的数倍。亲密伴侣暴力和性暴力已达到流行病级别,每三名女性中就有一人一生中会经历某种形式的此类暴力。

最近的联邦和省级选举活动给人一种印象,即增加监狱和警察的支出就足以遏制暴力和严重犯罪。

但如果长时间的监禁真的能减少暴力犯罪,那么美国城市本应是世界上最安全的地方——事实并非如此。如果提高警察薪资能降低加拿大的暴力事件,那么埃德蒙顿和温尼伯本应是加拿大最安全的城市——它们也不是。

要真正减少暴力犯罪,目前的治安提案缺乏具体、基于证据的行动,以及已被证明有效且成本较低的公共健康策略。

在过去50年中,加拿大和国际上的研究已经确认了一小部分经过验证的项目,在三年内可以将暴力犯罪减少多达50%。

这些措施得到了世界卫生组织和英国青年基金会等权威机构的推广。华盛顿州公共政策研究所这一无党派机构,也证明了这些项目在成本效益上优于传统的警务和监禁体系。这些措施包括:

• 社区暴力干预者与暴力活动中最活跃的年轻男性建立信任,帮助他们重返校园、接受职业培训,并掌控导致无谓暴力的情绪。

• 在多伦多开发的“立即停止与计划”项目,在年轻男性进入青春期时进行干预,引导他们以解决问题的方式代替暴力行为。

• 由黑人领导的“青少年学术、体育与品格教育协会”,将这些科学方法应用于解决年轻黑人男性高死亡和伤害率的问题。

• 参与预防性暴力的课程,通过改变关于同意的社会规范,并鼓励学生以旁观者身份积极介入,从而防止性暴力。

英国和美国的现状

公共健康策略通过识别导致犯罪的风险因素并实施有效解决方案,已经帮助其他国家将犯罪率减少了一半。

在2000年代,苏格兰格拉斯哥设立了一个小型的暴力预防小组,并开展社区外展活动,重点面向深陷暴力生活方式的年轻男性。

三年内,该市的暴力犯罪减少了50%。

到2020年,英国在全国超过一半的地区复制了这种暴力预防小组模式。独立评估显示,在设有小组的地区,暴力犯罪下降了25%。

虽然一些地区仍面临青年暴力问题,但专家指出,当多部门协作将青年暴力作为优先事项时,成效最显著。

对于这一进展速度仍不满意,英国首相基尔·斯塔默在2024年承诺在十年内将持刀犯罪减半,并在同一时间段内大幅减少针对女性的暴力行为。

2023年,美国,拜登政府设立了白宫枪支暴力预防办公室,并为各城市提供资金,以落实被验证有效的方案,包括社区暴力干预者。

相关利益方表示,这些措施正在帮助减少凶杀案。今年早些时候,特朗普政府关闭了这个办公室。一名民主党参议员随后提交法案,要求恢复并永久设立。

波士顿市长吴弭,将她的公共健康策略建立在协调全市各部门、社区组织和暴力预防专家基础上。通过增加外展工作人员和教授解决问题的技能,吴弭市长承诺在三年内将暴力减少20%,结果在两年内就减少了50%,远超预期。

加拿大官员应采取的行动

安大略省《警察法》要求制定公共健康策略,即社区安全与福祉计划,来解决导致犯罪的风险因素并监测结果。

2023年,多伦多市长邹至蕙当选后,呼吁制定应对枪支暴力和针对女性暴力的策略。她提出,“需要一种科学的公共健康方法,就像格拉斯哥所采取的,将暴力作为公共健康问题来处理,这种方法已被证明可以有效减少暴力。”

邹至蕙强调精准干预和结果监测。但她的资金尚未与她的愿景相匹配。到2025年,只有500万加元被指定用于预防工作,而多伦多因暴力上升而需要增加的警力和急救服务经费,却高达4800万加元。

没有任何加拿大官员在进行科学规划,或做出合理且划算的投资,以大幅减少暴力和严重犯罪。

卡尼完全可以而且应当以身作则。联邦政府可以通过以下方式,在暴力发生前进行干预:

在全国范围内培养具备能力的社区安全规划人才;

设立一个暴力预防知识中心;

将目前短期项目的资助模式转变为与各省长期合作,并为有效的暴力预防项目提供持续和充足的资金。

预防可以节省开支

议会委员会建议,每年用于暴力预防的投资应相当于警察和监狱支出的5%,即联邦每年约4亿加元,其它各级政府则为9亿加元。

研究、成果和最佳实践清楚表明,在五年内可以将暴力和严重犯罪减少25%,十年内减少50%。

这意味着未来五年可以减少200人丧生,减少超过50万名暴力受害者,并每年在警力和监狱支出上节省高达15亿加元。