华尔街日报报道说，在制定民主制度的制衡机制时，美国宪法的起草者设想，总统和国会在权力发生冲突时会争夺主导权，各自为影响力而斗争。

詹姆斯·麦迪逊曾写道：“必须用野心来对抗野心。”

然而，特朗普刚上任就开始强势操纵权力运作，政府的过渡更像是一场接管。相比之下，国会几乎放弃了这场较量。

如果特朗普的权力主张在法院得以维持，那么华盛顿的权力平衡将发生重大变化。对联邦开支、行政部门人事任命以及一系列政策领域的控制权，将前所未有地集中在总统手中，而国会的权力将被削弱。

国会本是美国建国者设想中最能直接反映选民利益的机构。

国会制定了管理移民庇护的法律，但特朗普单方面暂停了适用于从墨西哥入境的移民庇护规定，称这些法律在非法移民“入侵”加剧的情况下已“失效”。

国会规定了国家劳工监管委员会和监督工作场所歧视的委员会委员的任期，但特朗普上周在任期未满的情况下解雇了其中几名委员。

国会要求总统在解除机构独立监察官职务前需提前30天通知，但特朗普毫无预警地解雇了多名监察官。

此外，特朗普暂停了国会批准的一系列支出项目，其中包括前总统拜登签署的基础设施和可再生能源法案下的资金。

国会以压倒性多数通过了一项法律，规定TikTok自1月19日起被有效禁止。但特朗普推迟了执行75天，并在去年12月的一份法庭文件中表示，自己作为“最有权力、最具影响力的社交媒体人物之一”，具备独特的能力来评估这款应用程序。

现代的美国总统一直在努力扩大自己的权力范围。但法律专家表示，特朗普在这一点上尤为独特，不仅在于他主张的权力范围之广，还在于他的主张——即便国会已将其意愿写入法律，他依然有权选择不同的路线。

“这位总统似乎认为，即使有正式颁布的法律，他也可以无视，看看法院会如何裁决。”杰·约翰逊说。他曾在民主党籍总统奥巴马政府中担任国土安全部部长。

约翰逊表示，大多数情况下，总统在发布行政令或采取新行动时，会引用国会授予的权力。偶尔，总统会主张宪法赋予他在某一领域的广泛权力，以至于可以无视国会通过的法律。

然而，特朗普的助手长期以来一直认为，宪法第二条（规定总统权力的部分）一直被过于狭隘地解读。

他们认为，总统对行政部门的预算和人事事务，以及外交政策，拥有专属权力，因此他理应充分行使这些权力。

“他是行政部门的最高负责人，因此，他有权解雇行政部门内的任何人。”特朗普的新闻秘书卡罗琳·莱维特在上周被问及可能违反公务员保护规定的解雇事件时如此回应。

纽约大学法学院教授特雷弗·莫里森表示，特朗普在各个政策和人事领域无视国会通过的法律，使他与历届总统不同。

“特朗普正在主张一种宪法特权，即无视、忽略，甚至公然违反与他政策不符的法律。”他说。

莫里森认为，最明显的例子之一是特朗普试图废除出生公民权——宪法规定，凡在美国出生的人即为美国公民。这是他签署的首批行政令之一。在与纽约大学法学院教授亚当·考克斯共同撰写的一篇文章中，莫里森指出，宪法赋予国会扩大公民资格的权力，国会确实也这样做过，例如将公民身份扩展到在海外出生、父母是美国公民的人。

一名联邦法官很快对特朗普的公民身份指令发布了临时禁令。

特朗普的许多其他举措必然会引发法律挑战，其中一些诉讼已经提起。这些案件可能会将总统权力的核心问题摆在最高法院面前。最高法院里有特朗普在第一任期内任命的三名大法官，现在以压倒多数倾向保守派。

司法机构如何处理这些争议，可能会重新定义三权分立的权力界限，尽管理论上三大权力应当是平等的。

到目前为止，国会对特朗普的各种命令几乎没有作出反应。少数例外之一是，一名共和党参议员和一名民主党参议员曾联名要求特朗普解释解雇监察长的理由。

“宪法起草者的本意，是让立法机构无论面对什么样的总统或最高法院，都能发挥自身作用。”前众议员特雷·高迪（共和党，南卡罗来纳州）表示。但他指出，国会并没有捍卫自身权力，“这正导致立法机构逐步削弱。”

或许，对国会而言，最大的考验是特朗普试图夺取其核心职能之一：决定哪些项目获得资金以及资金规模的权力。

在一项前所未有的行动中，特朗普政府向200万名联邦雇员提供提前辞职并领取8个月薪水的机会，这实际上意味着未经国会批准的支出。

此外，特朗普及其盟友表示，他们将挑战一项尼克松时代的法律，那项法律要求总统必须按国会批准的用途支出预算。

特朗普的支持者认为，这项法律违宪，总统有权拒绝为他不认可的项目拨款。

目前国会对此的冷淡反应，进一步表明正在进一步放弃权力，而这在过去是难以想象的。曾经，国会内强势的委员会主席不论白宫由谁掌控，都会坚决捍卫自己的宪法权力。而如今，特朗普主导了共和党，许多共和党议员担心，挑战他可能会让他们失去职位，因为特朗普及其盟友可能会在党内初选中支持他们的对手。

共和党对特朗普扩张总统权力的支持，上周再次显现。

参议院一个委员会以11比0的投票结果支持拉塞尔·沃特担任白宫预算主管一职。沃特是特朗普推动行政权力扩张策略的主要设计者。所有共和党籍委员都投票支持将提名提交参议院全体审议，而民主党人则抵制投票，以抗议特朗普冻结联邦支出的行动。

前参议员贾德·格雷格（共和党，新罕布什尔州）曾领导参议院预算委员会。他表示，他认为特朗普正在重塑一个效率低下的官僚体系，并挑战那些保护低效雇员的政策，这对国家是有益的。但他也指出，特朗普最终仍然需要国会立法，才能使这些变革永久生效。

不过，他对国会采取行动的可能性并不乐观。

“他们已经完全放弃了自己的职能。”格雷格说，“他们上一次召开真正讨论机构管理细节的听证会，而不是政治作秀的听证会，是什么时候？”