据华盛顿邮报报道，拜登在总统任期第一天就可能面临无内阁成员的尴尬情形。 对此，拜登的高级顾问团队表示深深的担忧。据知情人士说，他们现在正在制定应急计划，在大多数内阁职位上设置代理秘书，以防拜登的提名人无法在1月20日之前获得参议院的批准。

拜登过渡团队的国家安全发言人内德•普莱斯（Ned Price）在一份声明中表示，此次事关重大，在领导应对致命的新冠危机、让美国人重返工作岗位和保护国家安全方面，不能浪费任何时间。

几十年以来，参议院共和党人和民主党人一直搁置他们的政治分歧，以确保政府之间的无缝过渡，特别是在负责保障国家免受外国和国内威胁的部门。因此，美国在俄罗斯间谍活动、伊朗重启铀浓缩活动、致命的新冠疫情以及动荡不安的国内局势中挣扎出来后，需要持续的领导力。这一点尤为重要。

目前为止，参议院共和党委员会的主席（他们将一直拥有控制权至1月20日）只为拜登提名的人选安排了一次确认听证会：即当选总统的国防部长人选劳埃德•奥斯汀三世（Lloyd J. Austin Ⅲ）的听证会。和以往相比，此次组阁速度明显落后。而许多共和党人甚至觉得无法加快提名人听证会进程。

这种情况可能会引发一个新的局面，即每个内阁职位都将有一名代理秘书，由某一联邦机构的最高职业官员掌舵，或者由拜登任命的某个临时官员代替。

参议院军事委员会（the Senate Armed Services Committee）周四（1月7日）表示，他们将于1月19日为退役陆军将军奥斯汀（Austin）举行确认听证会。

参议院记录显示，如果议员们不能打破僵局，拜登将成为过去45年中第二位新上任就没有选择国防部长的总统。

过去的几年里，参议院争相为新任总统提名可领导国会、国土安全部和情报界的组合人选，而今年拜登上任后，所有人都可能陷入仕途困境。

此外，在参议院外交关系委员会（the Senate Foreign Relations Committee）上，国务卿提名人安东尼•布林肯（Antony Blinken）的确认工作在党派之争中一直停滞不前。同样，在参议院国土安全和政府事务委员会（the Senate Homeland Security and Governmental Affairs Committee）里，对国土安全部部长的提名人亚历杭德罗•马约尔卡斯（Alejandro Mayorkas）的确认也没有什么进展。

尽管一时混乱，但参议院民主党人认为，这些小组的共和党领导人可以通过安排被提名人参加委员会听证会，以表示诚意。现在佐治亚州的投票结果已经出来了，新上任的民主党主席有可能在征得或未征得即将卸任的共和党主席同意的情况下，尝试自己做主来召开会议讨论待定的提名人。