华尔街日报报道说,直属于副总理何立峰的制裁研究小组定期向北京汇报,说明在发生战争和西方处罚时可以借鉴的经验教训。
自乌克兰战争开始以来,中国一直通过购买俄罗斯的石油并提供从微电子到洗衣机等各种物资,支持了俄罗斯经济。
与此同时,中国自身也从中获得了战略利益:一个关于如何规避西方制裁的真实案例可以研究。
据知情人士透露,在俄罗斯全面入侵后的几个月内,中国成立了一个跨机构小组,研究制裁的影响,并定期向国家领导层提交报告。目标是总结经验教训,研究如何减轻制裁的影响,尤其是为应对可能因台海冲突而导致美国及盟国对中国大陆实施类似制裁的情况做准备。
作为这一工作的组成部分,中国官员还定期访问莫斯科,与俄罗斯中央银行、财政部以及其他参与对抗制裁的机构会面。
当下经济政策和地缘战略之间的界限变得愈加模糊。这样的趋势很可能会在特朗普第二次总统任期中进一步加剧,他计划加大关税作为谈判和施压工具的使用力度。
在乌克兰战争期间,俄罗斯经济表现出令人意外的韧性,但最近却显现出新的裂缝。上周,由于美国实施新的银行制裁,俄罗斯卢布跌至冲突早期以来的最低点。
俄罗斯经济的韧性,很大程度上得益于石油出口以及与中国的合作,因为两国领导人都在寻求挑战由美国主导的世界秩序。
成立的研究小组展示了这种合作的深度,同时也表明中国的支持并非完全单向流向俄罗斯,而是有互利的一面。
“对中国来说,俄罗斯实际上是一个研究制裁如何运作以及如何应对制裁的试验场,”卡内基俄罗斯欧亚中心主任、专注于中俄关系的亚历山大·加布耶夫说。“他们知道,如果发生台海冲突,对他们采取的工具箱将与对俄罗斯类似。”
接近中国决策的人士提醒,研究小组的成立并不意味着中国正准备发动侵略。相反,他们表示,北京是在为武装冲突及其经济后果的“极端情况”做准备。
中国特别关注的一大领域,是超过3.3万亿美元的外汇储备,这是全球最大的外汇储备。美国及盟友在乌克兰战争后冻结俄罗斯海外资产,促使北京更加积极地寻找方法,将储备从美元资产(如美国国债)中多样化。
据接近北京决策的人士透露,2023年秋天,中国领导人习近平罕见地视察了国家外汇管理局。在视察中,习近平提出了如何保护外汇储备的问题,显示出高层对与储备相关的制裁风险的高度关注。
中国研究俄罗斯制裁的跨部门小组,向负责经济和金融事务的副总理何立峰汇报。何立峰直接向习近平报告工作,是中国在经济上应对西方制裁的主要设计者。
一位熟悉中国与俄罗斯在制裁方面互动的人士说,“中国对几乎所有事情都非常感兴趣,从如何规避制裁,到制裁带来的各种积极效应,比如刺激国内生产发展的机会。”
自乌克兰战争以来,中俄关系迅速发展。去年两国双边贸易额达到创纪录的2400亿美元,这主要得益于俄罗斯的石油出口。据俄罗斯数据提供商Autostat的统计,在俄罗斯销售的新车中,约60%是中国品牌。
这种关系并不对等:中国约三分之一的对外贸易与俄罗斯有关,而俄罗斯在中国贸易中的占比却很小。俄罗斯出口的大部分是石油和天然气,而中国可以从其他地方获得这些资源。
这意味着,如果情况反转,莫斯科无法对中国经济提供同等程度的支持。因此,据接近北京决策的人士透露,习近平一直指示官员促进与俄罗斯的贸易,深化经济联系,以实现这段关系更大的“内部驱动力”。
尽管美国已经对中国实施了包括先进半导体出口限制和针对华为的措施在内的制裁,但如果台海发生危机,可能会引发更大规模的经济战争。
根据大西洋理事会和荣鼎咨询去年的一份报告,西方全面的金融制裁可能会扰乱中国的金融体系,阻断贸易,并使中国3.7万亿美元的海外银行资产和储备面临风险。
俄罗斯对西方制裁的反应是重新调整商品流向,向经济注入大量财政刺激,并通过邻国规避出口管制。
这些措施稳定了俄罗斯经济,使莫斯科能够继续推进战争,尽管制裁阻碍了长期增长前景。
分析人士指出,中国从俄罗斯经验中学到的一大教训,是准备工作的重要性。在战争之前,俄罗斯曾试图使外汇储备多样化、去美元化经济,并构建本国金融体系。
尽管这些努力成效有限,但这些措施帮助俄罗斯经济建立了部分屏障,为其适应新环境赢得了时间。
另一个教训是联盟的作用与局限性。
美国、英国、欧盟及其他盟国协同行动,将俄罗斯主要银行排除在Swift金融网络之外,并实施石油价格上限。而俄罗斯则通过加强与中国、伊朗和朝鲜的关系进行反制。
“西方在需要时可以团结起来实施制裁,中国看到了这一点,”欧洲对外关系委员会地缘经济高级政策研究员阿加特·德马雷说。“与此同时,俄罗斯也找到了自己的盟友。”
然而,西方联盟内部的分歧,尤其是在因通胀担忧引发的石油制裁问题上的不一致,削弱了应对能力。而由于中国在全球经济中占有更大的比重,对中国实施制裁的全球成本预计将大幅增加。根据大西洋理事会和荣鼎咨询的估计,至少3万亿美元的贸易和金融流动可能受到干扰,相当于法国年度国内生产总值的规模。
“对俄罗斯的制裁显示,一旦对一个大型经济体实施制裁,会在本国引发经济和政治影响,”前美国国务院制裁官员、《瓶颈:经济战争时代的美国力量》即将出版的作者爱德华·菲什曼说。
中国作为主要制造业大国,也从俄罗斯的经验中,了解到与全球供应链连接可能带来的潜在问题。
多年来,俄罗斯试图使其经济自给自足,但大多未能成功。当制裁生效时,莫斯科发现自己高度依赖突然无法获得的西方零部件。这导致了短缺,并暂时关闭了整个行业,例如汽车制造业。
在恢复生产时,俄罗斯汽车制造商最初只能生产没有安全气囊和其他安全功能的汽车,因为缺少必要零部件。
“制裁对任何深度嵌入全球供应链的生产行业,都可能产生巨大干扰,”爱德华·菲什曼说。“这使中国极为脆弱。”
然而,俄罗斯绕过这些限制的方法为北京提供了另一个重要的借鉴,尽管中国规模更大的经济需要付出更大努力来规避。
例如,为绕过石油价格上限,莫斯科使用了一个不受西方国家拥有或西方公司承保的油轮网络。据分析人士称,俄罗斯超过一半的海运石油现在通过这一所谓的“影子船队”运输。美国及其盟友正在加紧制裁这些船只。
与此同时,俄罗斯通过前苏联共和国找到了一条获取被禁西方商品的途径。从豪华汽车到具有军事用途的双用途商品(如微芯片),这一做法被称为“欧亚绕道”。