日经新闻报道说,缅甸抵抗力量取得的惊人进展以及主要武装团体之间领土控制权的转移,促使有关国家——特别是中国、美国、泰国和日本,重新调整对军政权的立场。
在缅甸为期六个月的紧急状态于周三到期之前,缅甸领导人敏昂莱面临越来越大的压力,要求其进行领导层更迭并实施一直在说的选举。此外,人们猜测昂山素季可能获释,这位国务资政领导的民选政府于2021年2月1日被推翻。
最近,缅甸政权的最高官员至少两次探访了昂山素季,这进一步加剧了人们的猜测。昂山素季目前被关押在首都内比都的一个秘密地点。
据知情人士透露,中国作为缅甸政权的越来越不情愿的赞助者,已向敏昂莱施加压力,要求其举行选举,并敦促他为临时领导人让路。
北京很关注掸邦北部主要城镇和领土控制权的转移,这一地区与中国接壤。
最近几周,中国还重新开始努力,在三个兄弟联盟的族裔武装团体与缅甸政府军之间斡旋停火,并将于本周举行新一轮会谈。
但领导北部攻势的团体——缅甸民族民主同盟军(MNDAA)和掸邦东部民族解放军(Ta’ang National Liberation Army),基本上仍在发动攻势。
周末,缅甸民族民主同盟军声称占领了掸邦事实上的首府腊戍,以及附近军方战略性的东北指挥中心。尽管当局否认了这些消息,并报道腊戍仍有持续的战斗,但周一缅甸民族民主同盟军还是庆祝了一场“历史性胜利”,并宣布接管了镇行政机构。
北部战役的一个新因素,是佤邦联合军(UWSA)的加入,这是缅甸众多民族武装团体中最强大的一个。佤邦在掸邦拥有自己的自治区,并拥有一支超过3万人的强大部队,他们似乎在至少四个北部城镇发挥着稳定局势的作用,包括周末进入腊戍。
佤邦联合军发言人对媒体表示,希望保护其在那里的财产。他说,在交战各方批准后,部队“顺利进入”,不会“干预、合作或支持正在交战的团体”。
但观察人士称,佤邦的行动得到了北京的默许。美国智库“美国和平研究所”缅甸国家主任杰森·塔沃尔表示,佤邦军可能会继续保持“中立”的公开姿态,但与各方(包括缅甸政府、并行的“民族团结政府”和“人民防卫军”)暗中合作,以最大限度地扩大在掸邦北部的领土控制和影响力。
他告诉《日经亚洲评论》:“随着中国准备进行新一轮和谈,佤邦联合军将成为明显的赢家,因为可能无需开一枪就能占领更多的领土。”
佤族呼吁中国发挥稳定力量的作用,仰光的一位外交官表示:“为了换取重新开放边境贸易和遏制战斗,让他们控制北部掸邦,这是很小的代价。”
据联合国统计,缅甸330个乡镇中超过80%受到冲突影响,尽管政府发动焦土政策,导致近300万人流离失所,但至少失去了其中三分之一的控制权。
除了腊戍,最近抵抗力量还夺取了曼德勒附近的红宝石开采小镇莫戈克、若开邦西部海滨小镇丹兑、克钦邦多个边境贸易站、钦邦的城镇以及若开邦北部的大部分地区。
澳大利亚外交部长黄英贤出席了最近在老挝举行的东南亚国家联盟(ASEAN)外长会议。她一反堪培拉一贯低调的作风,表示:“我想向军政权传达的信息是,这对你和你的人民来说都是不可持续的。”
除了公开声明,这些措施也反映出邻国日益严重的愤怒情绪,而对于中国和泰国等近邻来说,是对蔓延效应的日益担忧。
中国一直忙于邀请缅甸知名人士前来商讨可能的解决方案。其中,缅甸前总统吴登盛于6月下旬访问了中国,他在2011年至2016年期间领导了一个文职和军职混合政府。
10天后,缅甸政权的二号人物梭温将军也访问了中国。
外交消息人士证实,包括外交部长王毅在内的中国高层官员,询问登盛是否愿意担任临时领导人,或者至少说服敏昂莱让位,并在2025年初举行选举。
消息人士称,在随后与梭温的会晤中,中国官员再次敦促在2025年中期前举行选举,并建议成立临时政府。
消息人士称,中国官员还建议军政权在与掸邦亲华武装团体的冲突中让步。
为了加大选举的压力,中国共产党上周还接待了代表在政府选举委员会下注册的工作组的四个缅甸政党领导人。
这个工作组由军方支持的联邦巩固与发展党(USDP)、两个掸族和若开族政党以及由前政治犯柯柯基领导的人民党组成,他们访问了包括西藏自治区在内的多个地区,并参加了与缅甸接壤的云南省的贸易博览会。
柯柯基告诉《日经新闻》,在会谈中,中国官员强调了边境和其他地区的稳定。他说,选举计划是“政治前进方向之一”。
前执政党联邦巩固与发展党的Hla Swe表示,中国外交部副部长告诉他们,“中国将支持和欢迎即将举行的选举和新当选的政府”。
若开阵线党的Aye Maung告诉《日经新闻》,中国“希望尽快”与任何新当选的政府接触,“选举结束后,中国将继续与新政府接触,支持稳定和发展项目。”
在边境前线国家中,与缅甸有着2400公里共同边界的泰国,一直试图在军政权和抵抗组织之间保持微妙的平衡。但泰国也表达了担忧,特别是流离失所者和逃避军方严苛征兵的人进一步涌入。
包括学者、人道主义专家和其他人士在内的泰国团体,正准备在泰国北部城市清迈成立一个中心,负责监督跨境援助。该中心名为SHADE,将重点关注对抵抗力量控制区以及缅甸境内其他地区的援助,这已经偏离了通过军政权协调所有援助的官方政策。
日本也疏远缅甸政权。作为西方阵营中为数不多的几个与内比都保持关系的国家之一,东京没有跟随美国领导的制裁,并继续资助基础设施项目,包括最近在仰光附近完工的一座桥梁和铁路升级。
但最近一名日本超市高管,因被指控以高于官方规定的价格出售大米而在仰光被捕并入狱,加速了两国关系的恶化,日本双边接触和援助计划的急剧减少。
仰光的日本高管表示,公司总部已通知部分高管暂时离开。另一位日本高管表示,外籍人士越来越焦虑,“因为(缅甸政权)对日本人也不容忍”。
尽管美国对缅甸实施了制裁,但最近却采取了谨慎接触的策略。据外交消息人士透露,自2月以来,美国与缅甸各级官员举行了至少5次会议,其中至少两次华盛顿敦促缅甸进行改革,包括释放昂山素季和遏制针对平民的暴力行为。
但一位美国高级外交官表示,这种“秘密重新接触”的背后动机是:华盛顿对中国支持的团体扩张的担忧,特别是在缅甸北部。这位外交官说:“毫无疑问,自从腊戍陷落以来,这些担忧大大加剧了。”