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拜登上任后,美国外交政策将如何转变?

据BBC报道:美国当选总统乔•拜登(Joe Biden)挑选的三位外交官员将带领其外交政策团队,为白宫带来数十年的外交经验,但他们也面临一些人的批评,这些人反对多年为美国政府服务带来的包袱。 

他们是谁?专家们对拜登选择美国高级外交官所传达的信息有何看法?

在美国境外问题上为拜登出谋献策的三个人在华盛顿之外并不出名。安东尼·布林肯(Antony Blinken)、琳达·托马斯-格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)和杰克·沙利文(Jake Sullivan)都曾在奥巴马的白宫任职,被认为是拜登的忠实支持者和外交政策中间派。

(图片来源:unsplash)

 

58岁的布林肯与拜登的合作已有近20年,他被选为美国最高外交官——国务卿。琳达·托马斯-格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)被提名为美国驻联合国大使,她是美国最知名的黑人女性外交官之一,多年来一直致力于非洲事务。杰克·沙利文(Jake Sullivan)是前国务院官员,也是希拉里·克林顿(Hillary Clinton)的助手,他在2015年伊朗核协议的谈判中发挥了关键作用。在拜登担任副总统期间, 沙利文曾担任拜登的国家安全顾问。

布林肯与拜登共事近20年,可以追溯到拜登在参议院外交关系委员会(Senate Foreign Relations Committee)任职期间。批评人士指责拜登2003年投票入侵伊拉克就是他所为。

几位前美国外交官表示,这种个人关系对团队很有帮助,但也可能意味着观点缺乏多样性。 

而他们在华盛顿作为外交政策老手的丰富经验,也不会受到所有人的喜爱。不过,这的确标志着特朗普与所谓的“深层国家”(deep state)战争的决裂。所谓“深层国家”是指他认为与自己的议程背道而驰的政府人员。

前美国助理国务卿PJ·克劳利(PJ Crowley)认为,这不是一个竞争对手的团队。虽然他们有良好合作的历史,但他们也将为局势室带来互补的观点,并在全球冲突方面有实际经验。战略一致性的价值将超过任何潜在的群体思维。他们不是一个根深蒂固的州的正式成员,但将有助于领导一个更有效的关注共同利益和价值观的美国州。他们是实用主义者,而不是空想家。

被称为美国智囊团的昆西负责任治安研究所(Quincy Institute for Responsible Statecraft)的主席安德鲁•巴斯维治(Andrew Bacevich)认为这些:任命代表着回归常态,结束了飘忽不定的政策方针。但问题是,恢复常态是否就足够了。这个团队相信美国的霸权,这可能导致他们不计后果地使用美国的军事力量。

前白宫国家安全委员会成员查尔斯·库普坎(Charles Kupchan)说:作为一名资深的外交事务官员,托马斯-格林菲尔德夫人尤其代表了特朗普所轻视的“深层国家”(deep state)。对特朗普(Donald Trump)来说,外交事务官员是他想推翻的自由国际主义的步兵。这也是目前美国国务院士气如此低落的部分原因。多数专家认为,拜登组建的团队比特朗普任命的团队更有经验,比如他的首任国务卿雷克斯•蒂勒森(Rex Tillerson),他曾是埃克森美孚(Exxon Mobil)的高管。 

拜登团队的首要议程将是重新加入特朗普在过去4年里试图削弱或废除的组织、联盟和条约。

他们的任务是让美国重返巴黎气候协议,并保持美国在世界卫生组织中的地位。他们还将寻求修改伊朗核协议,加强与北约(Nato)的关系,并寻求通过贸易协议来对抗中国日益上升的影响力。

安德鲁·巴斯维治说:特朗普当选的原因之一是,很多美国人认为美国的外交政策失败了。问题是,拜登小组是否已经掌握了足够的知识来实现我们实际上需要的变革,包括减少军事预算和更严格地限制使用军事力量。

克劳利说:特朗普从未真正组建过一个国家安全团队。相反,他扮演独行侠,身边围绕着独立承包商,他可以通过推特雇佣或解雇这些承包商。拜登团队,他们的世界观是一致的。他们是美国领导地位和国际联盟的坚定信徒。这三位官员都曾在国务院任职,他们将重新重视国际外交和合作,以解决从全球新冠大流行到气候变化再到中国挑战等紧迫挑战。 

斯图尔特·帕特里克(Stewart Patrick),国际机构和全球治理计划对外关系委员会主任(Council on Foreign Relations director of the International Institutions and Global Governance programme)认为:一个巨大的挑战将是说服外国观众,甚至是合作伙伴和盟友,让他们相信美国的持久力是可信的——正如当选总统所说的,“美国回来了”。这将是美国外交政策在过去4年里的第二次大转变。即将上任的美国政府有决心恢复美国70多年来一直依赖的受损盟友关系。

特朗普在国务院留下的遗产,在蒂勒森和接替他的迈克•庞贝(Mike Pompeo)的领导下,数十名失望的外交官早早退休,已经根深蒂固,不可能一夜之间就做过头。

 

查尔斯·库普坎认为:在蒂勒森和蓬佩奥的领导下,专家和经验都出现了明显的背离。外交部门的官僚机构普遍感到被排除在外。通常情况下,政策是由下而上的,在到达总统之前要经过几个机构的筛选。这在特朗普执政期间并没有发生。