据华盛顿邮报和纽约时报，周日，经过数周的谈判，在国会结束假期返回的前夕，美国国会两党领导人终于达成了一项1.66万亿美元的协议，为联邦政府2024年的财政预算提供资金，在美国共和党要求削减政府预算的情况下，保留了关键的国内和社会安全网项目资金。

现在，立法者们面临着通过立法以落实协议，在最后期限前避免政府部分停摆。美国联邦政府大约20%的资金将于1月19日耗尽，其中包括一些基本项目，如退伍军人援助、食品和药品安全服务等。

达成整体支出协议只是避免停摆的第一步。完成其余八项拨款法案（包括涉及五角大楼的法案）的第二个最后期限将于2月2日到来。完成这项工作可能是一项艰巨的任务。

协议包括将五角大楼的开支增加到8,683亿美元，并将非国防开支基本持平于7,727亿美元，其中包括麦卡锡与白宫通过口头协议达成的690亿美元新增资金。这些额外开支通过加快削减 100 亿美元的国际税收执法经费和收回 60 亿美元未动用的疫情资金和其他应急资金而抵消。

协议由参议院多数党领袖舒默和众议院共和党议长约翰逊联合宣布，极右翼众议院共和党人几乎肯定会强烈反对，他们曾希望强行大幅削减预算。

舒默和众议院民主党领袖杰弗里斯在一份联合声明中说：通过确保7,727亿美元的非国防拨款，我们可以保护退伍军人福利、医疗保健和营养援助等关键的国内优先事项免遭右翼极端分子寻求的严厉削减。”

约翰逊则在致同事的一封信中，强调了共和党人所争取到的开支削减，特别是从国税局额外削减的100亿美元，并表示 “结果是为美国纳税人节省了真正的开支，并真正削减了联邦官僚机构的开支”。

约翰逊称这是共和党人多年来达成的最佳支出协议，但他承认 “这些最终支出水平不会让所有人满意，而且它们削减的支出也没有我们许多人希望的那么多”。

官员们表示，协议不包括参议院共和党和民主党拨款人寻求的额外140亿美元（以加强国内和军事开支）。

这些数字符合拜登和时任议长麦卡锡去年春天达成的协议，即暂停国家债务限额，以换取在2024年将可支配支出限制在1.59万亿美元，2025年增长1%。由于考虑到通胀因素，这意味着削减了开支，拜登和麦卡锡同意在附带协议中每年再支出 690 亿美元，其中部分通过重新利用现有资金来抵消。

约翰逊正面临着来自众议院一些极端保守派的越来越大的压力，他们要求他拒绝接受任何开支协议，除非拜登和国会民主党人同意采取严格的新控制措施，阻止移民跨越南部边境。

参议院共和党人和民主党人称，在达成新的移民限制措施协议方面取得了进展，协议最快将于本周达成，但众议院共和党人表示他们希望采取更严厉的措施。

参众两院的民主党人坚持认为，即将出台的支出法案，不应包含众议院共和党人试图在法案草案中埋下的政策规定，这些政策规定旨在限制堕胎权，约束他们认为 “觉醒 “和武器化的联邦官僚机构。

新的支出协议，允许众议院和参议院拨款委员会为联邦政府的十几项单独支出法案设定资金水平。为使其生效，他们必须就将于1月中旬到期的四项法案达成一致，包括退伍军人计划、交通和住房、能源和水利项目以及农业和食品药品监管，并通过众议院和参议院的审议，将其提交给拜登签署。

如果议员们时间不够，国会有可能通过另一项短期拨款法案来避免部分停摆。但约翰逊在 11 月民主党的帮助下推动通过目前的拨款法案时，明确排除了另一项临时措施。由于辞职和生病导致他在众议院的多数席位缩水，他很可能需要大量民主党选票才能推动任何支出方案，众议院民主党人在制定措施会获得更多发发言权。

约翰逊周日试图淡化保守派提出的将政府整体开支与边境局势挂钩的要求。但周末与佛罗里达州州长德桑蒂斯一起在爱荷华州竞选的共和党众议员奇普·罗伊暗示，他不会让这个问题不了了之。

如果国会无法通过所有12项支出法案，将促使自动全面削减1%的开支，这是去年6月为避免联邦违约而通过的暂停债务限额立法中的一项后备措施。约翰逊和其他众议院共和党人已经开始考虑将临时支出法案延长至9月30日财政年度结束，并承担财政压力，作为通过支出法案的替代方案。

这种做法招致了参议院共和党和民主党、白宫和众议院民主党人的激烈抵制，他们表示这将削减国内项目和五角大楼开支，应不惜一切代价避免。

“华盛顿州民主党参议员、拨款委员会主席帕蒂-默里（Patty Murray）说：”这对家庭、国防、非国防以及所有人来说都是危险的。”从人们真正依赖的项目中削减数十亿美元。这是绝对不可行的。我们不会支持这种做法”。

如果通过支出法案的努力陷入僵局，国会也可以通过一项为期一年的延续现有资金的法案，并投票取消1%的削减。这种做法将使悬而未决的支出法案中的任何政策和资金变动化为乌有，而这正是制定这些措施的人所希望避免的情况。柯林斯女士说，这种做法将使造船资金减少30%，并使五角大楼数十个新项目失去资金。

在面对开支问题的同时，回国的立法者们还面临着对乌克兰和以色列援助问题，而这一问题与边境政策之争有关。

参与谈判者一直预测即将就严格的新边境条款达成协议，尽管并非每个问题都可能。最后的症结包括关于移民在等待移民法庭审理期间，应如何以及何时被假释入境的争议：共和党希望减少这种做法，他们认为应该执行特朗普时代的政策，即如果边境美国一侧的拘留中心人满为患，就将移民留在墨西哥。

参议员、俄克拉荷马州共和党人詹姆斯·兰克福德说：”我们希望在本周晚些时候拿出文本。”

他指出，谈判人员希望在可能的投票之前给议员们时间仔细检查法案，并确保 “没有人会在这个过程中被卡住”。

参议院民主党和共和党预计将在周二的党派午餐会上听取关于新达成的协议的概要介绍，共和党人计划在周三召开特别会议，进一步讨论细节问题。