纽约时报报道说,连日紧张谈判,使拜登政府避免了在联合国安理会为以色列在加沙的军事行动,动用否决票。但是,在一项旨在帮助更多人道主义援助抵达加沙的决议上投弃权票,对美国在全世界地位的损害控制有限,因为作为以色列的保护国,美国在全世界越来越孤独。
对于不愿行使否决权来保护以色列的美国官员来说,这一结果让他们松了一口气,否则这将是哈马斯自10月7日发动袭击以来,美国第三次行使否决权。在13:0的投票中弃权可能比行使否决权好看点——拜登总统曾说否决权应保留给 “罕见的特殊情况”,但这可能同样无助于美国的海外形象。
这也是在今年即将结束之际,美国发现自己在外交上孤立无援、处于守势的原因之一。
这种孤立是拜登政府国际形象的一个戏剧性转变: 在过去两年的大部分时间里,美国领导了一场在外界看来是英勇无畏的战斗,号召全世界反对俄罗斯入侵乌克兰。拜登和国务卿布林肯援引国际法和人权的基本原则,在美国领导的旗帜下团结盟友,受到了国内外的赞扬。
拜登在二月份的国情咨文演讲中夸耀道,”普京的入侵是对时代的考验。对美国的考验。我们一起做了美国一贯最擅长的事情。我们发挥了领导作用。我们团结了北约,建立了全球联盟”。
今天,当美国在联合国维护以色列的利益、支持其摧毁哈马斯的目标并努力为以军提供弹药时,世界上许多人都认为,拜登政府在助长以色列无法否认的残酷军事行动,毕竟就连拜登本人都将其称为 “狂轰滥炸”。
为乌克兰建立联盟的工作,已转向加沙危机管理。美国现在与法国、加拿大、澳大利亚和日本等坚定的盟国意见相左,这些国家都投票支持周五的联合国决议和本月早些时候呼吁加沙停火的另一项决议。美国否决了那个决议,理由是任何停火都将允许哈马斯重新集结并再次袭击以色列。
人权组织几个月来一直称赞美国追究俄罗斯责任的努力,现在却谴责美国支持以色列,其中许多组织指责以色列在加沙犯下战争罪行。
以色列指责哈马斯将自己混入平民之中,并声称以色列采取了不同寻常的措施来减少平民伤亡。加沙卫生部报告,当地的死亡人数已超过 20,000 人(注,联合国认可这个数字,以色列也并未否认),但不清楚其中有多少是平民。
拜登政府的高官们,在联合欧洲对抗俄罗斯的项目中找到了明确的目标感,但他们私下承认,过去几周美国为以色列的行动提供物资和进行辩护的过程非常艰难,以色列的行动导致了如此多的苦难和全球的愤怒。布林肯在周三的新闻发布会上不得不承认:”过去几个月里,当你看到加沙的男人、女人,尤其是儿童所遭受的苦难时,你会感到心痛。”
国际危机组织(International Crisis Group)的联合国问题专家理查德·高恩说:”现在没有一位美国官员喜欢这种局面。”
至少在短期内,因华盛顿在加沙冲突中所扮演的角色,并招至其他国家的反感,可能会使美国的其他外交目标复杂化,这加剧了人们的焦虑。
前职业外交官和大使、现任乔治敦大学外交研究所所长芭芭拉·博迪恩说:”我们被孤立了。”
她警告说,美国已经失去了因应对俄罗斯侵略而赢得的全球善意。她说:”对于太多的朋友和盟友来说,这与我们对乌克兰的反应形成了鲜明的对比。”
拜登官员坚决否认他们对抗俄罗斯和捍卫以色列之间存在任何矛盾。官员们说,在每一种情况下,他们都是在为无端遭受野蛮攻击的受害者挺身而出。布林肯经常提到以色列的 “自卫权”,他也把这句话用在了乌克兰身上。他还分别表示,俄罗斯的入侵和哈马斯 10 月 7 日的袭击,是全世界 “道德清醒 “的时刻。
这并不是美国第一次在为以色列辩护时显得孤立无援,尤其是在联合国,历届美国政府经常在联合国回击他们认为是反射性的反以色列情绪。美国驻联合国大使琳达·托马斯·格林菲尔德在周五解释美国投票的讲话中指出,安理会尚未谴责哈马斯最初的袭击。
就在格林菲尔德向她的联合国同事施压时,布林肯却在谈判中扮演了异常重要的角色,这表明周五的投票对拜登政府来说是多么重要。一位政府高级官员说,布林肯与许多阿拉伯官员通了电话,包括与埃及和阿拉伯联合酋长国外长各打了三次电话。
格林菲尔德说:”我们花了很多天、很多很多个漫漫长夜进行谈判,才取得了这一成果,”
她称赞决议设立了联合国加沙援助协调员一职,为 “难以想象的苦难中带来了一线希望”。
周三,当被问及美国的孤立问题时,布林肯没有表现出任何担忧,他说,美国继续 “团结世界各国 “支持乌克兰,培养合作伙伴关系以加强美国对抗中国的立场,并在粮食不安全、人工智能和清洁能源方面领导全球努力。
在谈到以色列和加沙问题时,他说:”整个地区的国家以及世界各国都希望与我们合作,并期待美国在这场危机中发挥领导作用,即使是在某些问题上可能与我们意见相左的国家也不例外。”
但世界上许多国家的看法不同,尤其是那些与美国、中国或俄罗斯等大国关系并不密切的所谓 “全球南部 “国家。博迪恩说,包括南非和印度在内的许多国家,从未像欧洲大多数国家那样,以看英雄的角度看待美国对乌克兰战争的重视。
她说:”全球南部的许多国家,并不觉得它们的冲突和问题得到了同等程度的关注和行动。”
她说,当拜登和其他美国官员似乎毫无保留地为以色列对10月7日的大规模军事回应开绿灯时,”南方的许多人痛苦地确认了这种双重标准的感觉”。
危机组织的高恩警告说,加沙问题上的不和将使以色列更难赢得这些国家的支持,尤其是对亲乌克兰决议的支持。
这对俄罗斯政府来说是个好消息。
高恩说,”俄罗斯人一直沉浸在这一时刻,他们利用一切可能的机会谈论美国的双重标准。归根结底,俄罗斯的策略奏效了,因为在联合国之外,每个人看到的都是俄罗斯站出来捍卫国际法,而美国站出来反对国际法。”
去年9月,拜登在联合国发言时说,联合国安理会成员只应在 “罕见的特殊情况下 “行使否决权,以确保安理会保持公信力和有效性。当时,自拜登担任总统以来,俄罗斯已投了七次否决票。
美国还远远没有达到这个数字。但在拜登政府官员争相避免在数月内第三次对加沙问题投否决票时,他们肯定想到了这一点。
博迪恩女士说,这种结果 “将是毁灭性的”。