金融时报报道说，欧洲选民对申请庇护人数量日益增长非常担忧，正在支持欧盟内部一度边缘化的极右政党，尽管这些担忧得不到数据的支持，而且欧洲各国都急缺劳动力。专家认为这更多的反应了公众对传统政客的失望。
去年，一名婴儿在荷兰过度拥挤的寻求庇护者接待中心死亡，这让荷兰首相马克·吕特确信，欧洲正在再次应对移民危机。
这名三个月大的婴儿死在德国边境一个村庄的体育馆里。这些不堪重负的设施，以及许多家庭露宿户外的画面，让荷兰选民意识到政客对移民失控的程度。
据熟悉吕特想法的人说，吕特明白这将是给反移民的极右翼送上的一份大礼，就像2015-16年那样，当时在欧洲寻求庇护的人数激增，推动了欧洲大陆新一代民粹主义政治家的崛起。
吕特的回应是承诺对移民进行打压，立场的转变使他脆弱的联合政府垮台。随后，他领导的 VVD 党（自由民主人民党）在新领导层的带领下，展开了一场以移民问题为中心的紧急竞选活动，甚至敞开了与反伊斯兰狂热分子吉尔特·威尔德斯领导的极右翼势力合作的大门。
这一战略遭到了惨败。11 月，威尔德斯在投票中大获全胜，他领导的自由党（PVV）的席位增加了一倍多。自由党则跌至第三位。
像威尔德斯这样的极端分子，承诺禁止清真寺和《古兰经》，他的胜利在欧洲引起了震动。这让同为本土主义者的人们欢欣鼓舞，同时也凸显了主流政党在应对对移民日益增长的担忧时，所面临的困境。
去年，欧盟共收到87.4万份庇护申请，2023年前8个月收到近65万份申请。自2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰以来，已有420万乌克兰人获得了临时保护。北欧各地的接待中心已达到饱和状态，尽管未经许可实际前往欧洲的人数，远低于2015年和2016年。
尽管如此，最近避难人数的激增，正将选民推向民粹主义和极右翼政党的手中，将他们推向执政的风口浪尖。他们有望在 6 月的欧洲议会选举中取得重大胜利，并对欧盟的政策制定施加更大的影响。
由于担心在选举中遭到反弹，各国政府正在寻求更加激进的解决方案，尤其是将庇护处理工作外包，以减少抵达其边境的人数。他们正在试探欧盟和国际法的极限，并在此过程中使自己陷入困境。
在法国，马克龙在推行移民改革方面遇到的困难，消弱了他的权威。由马克龙支持的一项法案旨在减少寻求庇护者的上诉，加快遣返速度，同时使关键行业的移民身份正规化，从而吸引左右两派，这也是总统标志性的政治手段。
在极右翼领导人玛丽娜·勒庞的支持下，国民议会周二通过了法案的强化版本，勒庞声称这是一场 “意识形态的胜利”。但马克龙的几位较为左倾的部长，威胁要为这项立法辞职，而他的中间派联盟中也有近四分之一的人拒绝投赞成票。
周六，英国首相苏纳克在罗马出席意大利领导人梅洛尼组织的活动时表示，除非欧洲社会遏制向欧洲大陆的非正常移民，否则他们将 “不堪重负”。
但英国政府试图挽救自己在法律上有争议的计划，即把英吉利海峡对岸的寻求庇护者送往卢旺达，这在保守党内部点燃了温和派和强硬派之间的内战。
一位欧洲外交官说：”移民问题已经变得非常情绪化，而且是全方位的。”
一些政治家担心，极右翼团体对移民问题的关注会损害有效的政策。德国前司法部长、现任欧洲议会中左翼议员卡塔琳娜·巴利说：”不管这些国家的问题是否真的很大，也不管是否有难民，这些（极右）党派都将其放在议程的首位。这就在政治讨论中形成了一种情绪化，讨论的目的并不是解决问题。”
长期以来，移民，无论是逃离迫害的人还是寻找工作的人，在欧洲都是一个有争议的问题，使主要入境国与其他成为目的地的国家之间产生冲突。
2015-16年，约230万人在欧盟申请庇护，其中许多人是为了逃离叙利亚内战。当时经济蓬勃发展的德国接收了前所未有的人数，德国总理默克尔发表了著名的宣言：”我们能做到”
巴利说：”在那一刻，出现了愿意提供帮助的巨大浪潮。问题是事后如何应对……当时我们对这种情况毫无准备，很多事情都是急就章。我们必须承认这一点”。
默克尔的欢迎激怒了德国的一些邻国，他们担心自己将不得不接纳数千人。这助长了极右翼德国选择党（AFD)的崛起，这个派别于2017年首次进入德国议会。
现在，AFD（其中部分内容被德国安全部门视为极端主义）已成为德国第二大最受欢迎的政党，有望在明年赢得东部地区的三次地区选举。
罗马国际事务研究所所长娜塔莉·托奇说：”当经济下滑时，移民问题就会变得特别有毒。这是德国第一次出现这种鸡尾酒式的经济衰退，而法国、西班牙或意大利早已出现过这种情况。这就是德国局势的危险之处”。
在奥地利，极右翼政党自由党（Freedom party）四年前深陷贿赂丑闻，被赶出了政府，目前的民调显示此党的支持率为30%，有望在明年秋季的议会选举中获胜。
瑞典因敌对犯罪团伙接二连三的枪击和爆炸事件而备受震动，首相乌尔夫·克里斯特松将此归咎于 “不负责任的移民政策和失败的融合”。
法国勒庞的反移民立场十分鲜明，她在民意调查中的支持率从未如此之高，而且随着马克龙担任总统时间的流逝，勒庞似乎越来越势不可挡。
民调预测极右翼和民粹主义政党将在6月的欧洲议会选举中大获全胜，立法者和成员国官员正争分夺秒地在选举前，通过对欧盟移民和庇护规则的改革。
中右翼欧洲人民党领导人曼弗雷德·韦伯说：”移民问题必须得到解决，否则它将主导2024年的政治格局。”
周三，欧洲议会和成员国的谈判代表，就这一期待已久的一揽子方案达成了协议，但细节仍有待敲定。议会主席罗伯塔·梅索拉说，欧盟将能够 “在明年大选前展示这一史无前例的改革”。
领导了部分谈判的西班牙中左翼欧洲议会议员胡安·费尔南多·洛佩斯·阿吉拉尔说：”我们正在制定欧洲规模的应对措施，这与极右翼的最终议程正好相反。”
所谓的庇护和移民协议。最初是在 2016 年提出的，但多年来一直停滞不前，支持者热衷于将其作为欧盟移民困境的解决方案。
人权活动人士批评协议过于苛刻。改革将彻底改变庇护程序，一定数量的申请者将在边境直接接受快速处理，并被关押在附近的特殊设施中等待对其未来的决定。
荷兰自由派议员索菲·维尔德说，这将导致 “实际上的拘留”。参与谈判的德国绿党欧洲议会议员达米安·博斯拉格说，这项协议是 “对整个《欧洲人权公约》的攻击”。
尽管改革协议被视为欧洲团结的体现，但显然这还不够。这些改革不会在 2025 年前生效，因此不会在明年夏天欧洲大选前减少移民人数。
与此同时，各国政府正试图收紧自己的规则，并与第三国签署有争议的协议，以防止难民进入欧洲领土，类似于2016年欧盟与土耳其达成的60亿欧元的协议，以遣返叙利亚难民。
欧盟于7月与突尼斯签署了一项协议，承诺提供1.05亿欧元帮助维持边境治安，尽管突尼斯当局面临着侵犯人权和非法将移民推回利比亚边境沙漠的指控，协议后来陷入僵局。尽管如此，欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩仍将协议视为与其他非洲国家达成协议的 “蓝图”。
欧盟委员会正在与埃及谈判类似的安排，并与摩洛哥展开了探索性会谈。塞浦路斯呼吁与黎巴嫩达成协议。
与第三国达成协议的主要目的之一，是说服这些国家接回庇护申请被拒的公民。在欧盟每年约 40 万个遣返决定中，只有约五分之一得到了实际执行，这一不良记录损害了公众对庇护制度的信任。
德国、法国和其他欧盟国家正在努力加快遣返速度，但他们需要原籍国的合作。
尽管英国的卢旺达协议存在法律障碍，但一些欧洲国家的政府，还是支持将庇护程序外包给第三国，或至少将其中的一部分外包给第三国。丹麦在搁置卢旺达协议之前，曾短暂地推行过自己的协议。就连德国的中左-绿-自由联盟，也对外包申请的初步处理工作持开放态度。
但此类计划有可能违反《日内瓦难民公约》和《欧洲人权公约》。活动家和律师对其有效性提出了质疑。布鲁塞尔埃格蒙特研究所欧洲事务主任让·路易·德·布鲁韦尔说：”这是一种趋势，但不是解决办法。”
他指出，这将使欧盟的移民政策依赖于专制和不稳定的政权。
意大利右翼领导人梅洛尼是突尼斯协议的幕后推手。但梅洛尼也提供了一个警示故事。她的意大利兄弟党是一个源于后法西斯主义的政党，梅洛尼去年当选时，曾承诺采取强硬措施遏制来自地中海两岸的移民潮，甚至承诺通过 “海上封锁 “来阻止他们。
然而，今年迄今已有超过15.36万名非法移民登陆意大利海岸，比去年同期的9.91万人增加了近55%。
梅洛尼政府严格限制人道主义组织在地中海救援面临溺水风险的移民，并誓言对被拒绝的寻求庇护者给予更严厉的待遇和更快的驱逐，但她几乎没有阻止难民船只的进入。
意大利佩鲁贾外国人大学政治学家塞西莉亚·索蒂洛塔说：”人们对她抱有很大期望。但时至今日，她已经意识到，99% 她认为可以做到的事情，她都做不到。”
上个月，梅洛尼与阿尔巴尼亚达成协议，为从地中海解救出来的移民建造两个收容设施，否则这些移民将被带到意大利。但在阿尔巴尼亚反对党议员将这一安排提交司法审查后，这一安排也受到了质疑。
批评者称，无论如何，这都可能违反欧盟和国际法。
荷兰绿党议员蒂内克·斯特里克说，欧盟法律 “非常明确地规定，由成员国负责的寻求庇护者。在等待裁决期间有权留在境内”。
梅洛尼在努力打击非法移民的同时，还不得不应对雇主对移民工人的巨大需求，因为意大利人口老龄化导致劳动力萎缩。今年夏天，她宣布了大幅增加非欧盟外籍劳工工作许可数量的计划。
国际移民政策发展中心的詹妮弗·唐尼说：”即使是那些比较保守、比较右倾的成员国，也确实认识到他们面临着人口方面的挑战。整个欧盟都急需工人，而移民劳动力可以填补这一缺口。”
欧盟委员会在 7 月份的一份报告中指出了 “严重而持久的劳动力短缺”。2022年，失业率达到了6.2%的历史新低，而职位空缺率则达到了2.9%的历史新高，其中医疗保健、建筑和科技行业受到的影响最大。
尽管欧洲急需劳动力，包括非熟练工人，但韦伯等保守派人士，却将减少移民作为阻止极端政党的唯一途径。
韦伯说：”如果我们不能在明年6月前限制移民数量，那么欧洲大选很可能会成为对欧洲未来的历史性投票，左翼和右翼的极端分子都会从中受益。”
在希腊，中右翼总理基里亚科斯·米佐塔基斯在移民问题上采取了严格的立场，并在今年夏天以压倒性优势获得了选民的支持，连任总理。他领导的中右翼政府，多次被援助组织和联合国指责在海陆边境强行驱赶移民（根据国际法这是非法的），以及在拘留营中对移民的苛刻待遇。
希腊政府坚称其移民政策合法、强硬但公平。
但希腊可能是个例外。政治学家指出，学术研究表明，主流保守派为抵御反移民民粹主义者而向右倾，有可能使对手更强硬的论点合法化。
牛津大学欧洲比较政治学副教授塔里克·阿布·查迪说：”这从未减少对激进右翼的支持，在某些情况下反而会加强激进右翼。过去两年中，在法国、意大利、瑞典、荷兰和瑞士，极右翼或民粹主义反移民政党取代了主流保守派，成为政治光谱右侧的最大力量。”
查迪说：”主流右翼正日益被淘汰。”
进步派政治家以及官员和专家表示，公众对移民问题的强烈抗议与实际抵达人数之间存在脱节，一位欧盟官员说：”如果从移民的长期趋势来看，并不存在巨大的危机。存在的是观念危机。”
尽管当局正在努力应对大量积压的申请，接待设施也已爆满，但庇护申请仍远低于2015年的峰值。此外，非正常抵达者只占欧盟移民总数的一小部分。绝大多数人都是合法抵达欧盟的。去年，欧盟国家共签发了约 340 万份首次居留许可证。
一些专家认为，公众对移民人数或非正常移民的关注度不断上升，但这并不意味着政治家和部分媒体对这一问题的高度重视。事实证明，激进右翼善于将其他不满归咎于移民，如住房短缺、难以获得公共服务和物价上涨等。
埃格蒙特研究所的德·布劳威尔说，在荷兰，威尔德斯利用了人们对政治阶层的普遍不满，”当你有一个已经执政了相当长一段时间的政治精英，他们已经力不从心时，你就会向那些带着简单问题和简单答案而来的人敞开大门”。
