经济学人的分析说,尽管对缅甸军队不满,但是本质上来说,中国政府并不希望凶残的军政府垮台,尤其是倒向西方。加美财经编译,仅供参考,不代表支持文中观点或者确认其中事实。
2021 年 2 月,缅甸军政府推翻了缅甸民选政府并夺取政权,中国称这是一次 “重大内阁改组”。
这场血腥政变引发了内战,数千人丧生,近两百万人流离失所,将军们的反人类罪行愈演愈烈。中国谴责西方对缅甸军队的制裁 “加剧了紧张局势”。作为缅甸最大的贸易伙伴,中国向缅甸军政府出售了超过 2.5 亿美元的武器。
然而,10 月下旬,中国似乎重新考虑了自己在这个饱受战争蹂躏的邻国的利益。
与中国安全部门有联系的一个名为 “三兄弟联盟 “的民族民兵联盟,在缅甸北部对军队发动了大规模攻势,就说明了这一点。这个民兵联盟在靠近中国边境(被非正式地视为中国在缅甸势力范围)的不规则丛林地区活动,迅速成为军政府面临的最大安全挑战。
缅甸分析人士称,民兵组织没有受到中国的劝阻,甚至还提供了不多的帮助,三兄弟联盟声称已经夺取了 200 多个陆军基地和四个边境口岸,这些口岸对与中国的贸易至关重要。
据联合国称,在这一成功的鼓舞下,军政府的许多其他武装反对者——这场日益复杂的冲突中的民族和政治参与者,加倍发动攻击,使冲突蔓延到缅甸三分之二的地区。
自攻势开始以来,已有数十万人流离失所,攻势始于10月27日,被称为 “1027行动”。值得注意的是,三兄弟联盟宣布其目标之一,是消灭过去三年来在缅中边境兴起的网络诈骗活动。
据估计,这些网络是中国的一个主要安全问题,每年有 12 万名毫无戒备的工人被贩运到缅甸,其中许多人是中国人,每年产生数十亿美元的收入,其中大部分是从中国受害者手中骗取的。
到 11 月,人们纷纷猜测中国已经在冲突中转了阵营,军政府的日子已经屈指可数。为了表示不满,军政府允许其支持者于 11 月在多个城市举行了罕见的反华抗议活动。
此后,中国采取措施安抚军政府。中国与缅甸军舰举行了联合海军演习。12 月初,中国最高外交官王毅在北京会见了缅甸副总理丹瑞。随后,12 月 14 日,中国宣布已促成缅甸军队与少数民族民兵之间的临时停火。
这一事件概括了中国在缅甸问题上的自利行为,尽管有时看似矛盾,但却损害了缅甸 5400 万人民的利益。中国的战略利益既包括经济利益,也包括防止缅甸向亲西方的民主派靠拢的愿望,而中国的短期安全担忧则是造成这种矛盾的原因。
虽然印度和俄罗斯也与缅甸军政府有业务往来,但中国与缅甸的经济联系迄今为止最为深厚。尽管发生了战争,但中国仍在推进一项计划,即在缅甸境内修建公路、铁路、管道和港口网络,以便直接通往印度洋。
中国认为这是除马六甲海峡这一咽喉要道之外的另一条通道,进出中国的大部分海上贸易都要经过马六甲海峡。中国已承诺为这一雄心勃勃的项目投资 350 多亿美元。相比之下,印度只计划投资 5 亿美元用于连接缅甸和印度东北部的公路建设项目。
中国的长期投资和对缅甸民主派的相对反感,使其成为缅甸军队的坚定盟友,而缅甸军队在缅甸独立后的大部分时间里一直掌权。然而,中国在缅甸的安全利益也可能更具战术性。自 1948 年缅甸独立以来,缅甸政府一直未能控制好其边境地区。因此,中国担心不安全因素会蔓延到两国之间长达 2000 公里(1250 英里)的边境地区。
这危及到中国的基础设施投资,其中许多投资都是沿着边境进行的,有时还会将难民、毒品和其他违禁品涌入中国。网络诈骗行业就是最近的一个令人担忧的问题。
由于犯罪规模巨大,而且中国人既是受害者又是犯罪者,因此这已成为中国外交政策的优先事项。今年 5 月,时任中国外交部长的秦刚访问缅甸,要求军政府打击诈骗行业。当时,数以万计的中国公民被贩卖到缅甸,被囚禁在血汗工厂般的大院子里,被迫通过虚假的恋爱关系和投资计划在网上行骗。拒绝服从者可能会遭到酷刑或杀害。
然而,缅甸军队既无能又被认为已经和骗子沆瀣一气,没有采取任何措施来阻止他们。因此,中国似乎转而求助于少数民族民兵。其中一支缅甸民族民主同盟军(Myanmar National Democratic Alliance Army)的成员大多是华裔,其中许多战士会说普通话。
这些少数民族武装并不是直截了当的中国代理人。他们通过获取领土等方式推进自身利益,同时与其他对中国不太友好的团体结盟,如缅甸组织日益严密的民主派。
然而,中国不时对他们进行牵制,最近的攻势显然就是一例。12 月 10 日,中国对在缅甸北部活动的 10 名诈骗团伙头目发出逮捕令,试图充分利用民兵的进军。四天后,中国显然对自己的目的已经达到感到满意,于是促成了停火。
现在,中国再次向军政府示好,军政府仍然控制着缅甸的大部分机场、银行和大城市,包括首都内比都。尽管受到西方国家的制裁,军政府仍从中国和俄罗斯购买战斗机,以便对敌人控制区的平民进行狂轰滥炸。
中国大体上会支持缅甸的将军们,但有时也会支持他们的敌人。这种分而治之的政策。并非缅甸灾难的罪魁祸首,但很可能使情况变得更糟。