经济学人报道说，2022 年 12 月，乌克兰总统泽连斯基在国会联席会议上发表讲话，受到热烈欢迎。他在掌声和起立鼓掌声中宣布：”乌克兰并没有倒下。”

他说，”与所有阴霾和厄运的预想相反。乌克兰还站着。”

但乌克兰还能坚持多久？一年后的 12 月 12 日，当泽连斯基再次出访华盛顿时，阴霾再现。拜登总统警告说，向乌克兰提供军事和经济援助的资金，几乎已经耗尽，提供给乌克兰的武器援助已经在缩水。

但是，无论拜登如何警告说世界秩序和美国安全取决于对乌克兰的支持，却无法说服国会提供更多资金。

白宫希望泽连斯基的个人魅力能够打开局面。官员们说，这位由演员变身的战时领导人，是乌克兰最好的代言人。但这些天来，乌克兰的美国朋友们越来越低落。

支持一个陷入困境的民主国家，本应是一项两党合作的任务，但现在却被一个严重的党派问题所牵制： 共和党人坚持认为，对乌克兰的帮助取决于强化庇护规则，以遏制跨越美国南部边境的移民。

在欧洲，人们的情绪也有可能转向反对乌克兰的持久战。12 月 14 日和 15 日举行的欧洲峰会，预计将批准向乌克兰提供 500 亿欧元（540 亿美元）的欧盟援助，并启动乌克兰加入欧盟的正式谈判。但匈牙利阻止了这两项措施，协议可能无法达成。

在阿根廷总统米莱伊就职典礼期间，泽连斯基在布宜诺斯艾利斯会见了欧尔班。泽连斯基称他们的交流 “坦诚”，但这似乎对改变普京好友欧尔班的想法来说，并没有什么用。

西方国家对乌克兰支持减弱的同时，泽连斯基在国内遇到的问题也越来越多：反攻未能彻底突破俄罗斯的防线；俄罗斯使用导弹和无人机对乌克兰的电力系统发动了又一次冬季袭击，经济压力巨大。

还有国内政治分裂的出现。其中任何一条战线的恶化都可能连累其他战线。

根据德国智库基尔研究所的数据，从战争开始到 10 月 31 日，乌克兰收到了价值 2,550 亿欧元的经济和军事援助承诺。其中至少 1560 亿欧元来自欧洲国家和机构，710 亿欧元来自美国。

欧洲的一些援助是将以长年的形式提供，美国则主要是带头提供短期军事援助，其中大部分是以 “总统特别调配权”的形式提供的，允许五角大楼从自己的库存中调拨武器。

从理论上讲，五角大楼的总统特别调配账户中还有大约 50 亿美元，但用于补充武器供应的资金却不足 10 亿美元，五角大楼高层似乎不愿将超过允许补充数量的武器送出去。

拜登政府的管理和预算办公室警告国会，用于乌克兰的资金将在本月底用完，”没有什么神奇的资金可以满足此刻的需要。我们已经没有钱了，而且几乎没有时间了。”

白宫说，拜登邀请泽连斯基访问华盛顿，”是为了强调美国支持乌克兰人民抵御俄罗斯野蛮入侵的坚定承诺”。但白宫知道，国会掌握着财政大权，而国会对乌克兰的承诺，比以往任何时候都更容易动摇，尤其是在特朗普在共和党总统候选人提名大战中的形势一片大好的情况下，批评乌克兰的 “美国优先 “信徒们更是蠢蠢欲动。

特朗普派参议员万斯说：”符合美国最大利益的做法，是接受乌克兰必须向俄罗斯人割让一些领土的事实。”

美国政府已请求向乌克兰提供 610 亿美元的相关援助，其中包括用于补充美国军火库的资金。政府试图将其纳入一个更大的国家安全一揽子计划，其中包括对以色列和台湾的军事援助，以及用于提高美国潜艇建造能力和边境管理的资金。

但参议院于12月6日投票否决了价值1,110亿美元的法案版本，甚至亲乌克兰的共和党人，也坚持民主党人必须同意更严格的庇护限制。拜登承认边境系统已经 “崩溃”，但他拒绝了共和党的要求，认为这是 “极端的”。

问题主要出在众议院，特朗普的极端追随者因共和党的微弱多数，而对共和党领导层虎视眈眈。泽连斯基将会见众议院新任议长约翰逊，约翰逊过去明确投票反对乌克兰援助，但近来听起来至少在口头上愿意支持。

泽连斯基的高级官员表示有信心，或许只是希望这笔钱即使不能在国会圣诞假期前到位，也能在新年伊始到位。但参与谈判的国会人士表示，由于大选年政客们的哗众取宠，担心因对外战争开支而激怒选民，以及需要通过开支法案以避免联邦政府关门，拖延将使达成协议变得更加困难。

12 月 7 日，卡梅伦作为英国外交大臣首次出访华盛顿，就不寻常地介入了美国的辩论，敦促国会通过援助计划。他在阿斯彭安全论坛上说：”如果这笔钱不能获得通过，只有两个人会露出笑容。其中之一就是俄罗斯的普京，另一个是北京的习近平。我不知道你们怎么想，但我不想给这两个人送圣诞礼物。”