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巴以冲突:安理会通过决议呼吁紧急实施“长时间人道主义暂停及走廊”


据联合国网站,联合国安理会今天下午再次就巴以冲突举行紧急会议,并以12票赞成、0票反对和3票弃权的表决结果通过了由马耳他提出的一份决议草案,呼吁“紧急实施有足够天数的长时间人道主义暂停及走廊”。这是本轮冲突爆发40天来,安理会通过的第一份相关决议。

表决结果如下:

赞成:12票(中国、法国、日本、加蓬、阿尔巴尼亚、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士、莫桑比克、巴西、阿联酋)
反对:0票
弃权:3票(美国、英国、俄罗斯)

决议内容

决议要求所有各方遵守其根据国际法,包括国际人道法所承担的义务,特别是保护平民,尤其是儿童的义务;

决议呼吁在整个加沙地带紧急实施有足够天数的长时间人道主义暂停及走廊,以便依照国际人道法,给予联合国人道主义机构及其执行伙伴、红十字国际委员会和其他公正人道主义组织全面、迅速、安全和不受阻碍的人道准入,便利在整个加沙地带持续、充分和不受阻碍地提供对平民特别是儿童的福祉至关重要的基本物品和服务,包括水、电、燃料、粮食和医疗用品,以及紧急维修基本基础设施,同时也便于开展紧急救援和恢复工作,包括在受损和被毁建筑物中搜寻失踪儿童,并包括为伤病儿童及其照顾者安排医疗后送;

决议呼吁立即无条件释放被哈马斯和其他团体扣押的所有人质,特别是儿童,并确保立即准许人道接触;

决议吁请所有各方遵循国际人道法,不要剥夺加沙地带平民生存所不可或缺的基本服务和人道主义援助,因为这对儿童有着尤其严重的影响,欢迎向加沙地带平民提供首批人道主义物资,尽管数量有限,呼吁扩大此类物资的提供规模,以满足平民特别是儿童的人道主义需求;

决议强调必须建立协调、人道主义通知和消除冲突的机制,以保护所有医务和人道主义工作人员、包括救护车在内各种车辆、人道主义场所和包括联合国设施在内重要基础设施,并帮助便利援助车队和病人特别是伤病儿童及其照顾者通行。

修正案未获通过

在安理会对决议草案付诸表决前,俄罗斯常驻联合国代表涅边贾(Vassily Nebenzia)表示,他希望提出口头修正案,要求在马耳他提出的决议草案中加入以下段落:“呼吁立即实行持久和持续的人道主义休战,从而促成停止敌对行动”。  

涅边贾表示,这一措辞重复了上个月以压倒性多数通过的联大决议的第一段。他说,决议的主要目标必须是实现停火和结束暴力。  

涅边贾指责美国在谈判中删除了所有与达成停火目标相关的内容。他强调,这是安理会必须支持的“最低共同标准”。

随后,安理会就俄罗斯提交的修正案付诸表决。修正案获得了5票赞成,1票反对(美国)和9票弃权。由于表决没有获得至少9票赞成,修正案未能获得通过。

美国:对决议未能谴责哈马斯袭击感到震惊

美国对决议投了弃权票。

美国常驻联合国代表琳达•托马斯-格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)表示,由于案文未对哈马斯予以谴责,也未重申所有会员国有责任保护其公民免受恐怖袭击,因此美国无法对该草案投赞成票。

格林菲尔德表示,少数安理会成员“仍然无法”谴责哈马斯10月7日对以色列发动的恐怖袭击,她对此深感震惊。

她表示,“虽然案文未对哈马斯予以谴责,但这是我们第一次通过一份提到了‘哈马斯’一词的决议。”

格林菲尔德表示,美国正在不遗余力地帮助所有人质安全回国,包括九名失踪的美国公民和一名美国永久居民。

英国:决议“将拯救生命”  

英国也对决议投了弃权票。

英国常驻联合国代表吴百纳(Barbara Woodward)表示,太多的儿童正在失去生命,因此安理会呼吁实施长时间人道主义暂停是正确的,以便向那些需要救援的人提供救生援助。

她表示,“这将挽救生命。我们需要共同努力来确保援助到位。”  

不过,吴百纳遗憾地指出,该决议未对哈马斯10月7日的袭击予以谴责,因此英国代表团投了弃权票。  

她说,“我们将继续与安理会成员合作,共同解决这场危机”,并为‘实现两国方案创造条件”。

俄罗斯:“暂停”不能取代“停火”

俄罗斯同样对决议草案投了弃权票。

俄罗斯常驻联合国代表涅边贾(Vassily Nebenzia)表示,考虑到当地局势不断恶化,燃料供应日益减少,以色列还在炮轰学校和袭击希法医院,因此向加沙运送援助物资和人道主义援助至关重要。

涅边贾表示,人道主义暂停不能取代停火或休战。美国一直在阻挠停止敌对行动的努力,使安理会的工作陷于瘫痪。  

他说:“决议在美国的压力下已如一纸空文,安理会发出如此软弱无力的呼吁是一种耻辱。”  

他对该决议的实际效果表示担忧,并询问谁负责在当地监督安全走廊和平民保护工作。  

涅边贾强调,安理会将需要就进一步的行动步骤做出决定,包括向冲突地区派遣哪些观察员,以及哪支联合国特遣队将参与其中。  

他说:“我们不会允许这个问题被掩盖和置之不理。”

巴勒斯坦:必须结束这种疯狂

巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔(Riyad Mansour)表示,安理会现在本应呼吁停火,同时坚持没有军事解决办法,特别是依赖实施暴行的解决办法。  

曼苏尔说:“安理会本应响应联合国和世界上每个人道主义组织呼吁人道主义停火的号召,或者至少应响应联大的呼吁,久和持续的人道主义休战,从而促成停止敌对行动。”  

曼苏尔指出,正在发生的事情将产生长期影响,任何人都不应低估。  

他说:“这是一种程度骇人的人性失败。但是现在的当务之急是拯救生命,停止杀戮,停止强迫流离失所,允许人道主义援助进入,确保人道主义准入,保护平民和民用基础设施。”  

曼苏尔表示,以色列的计划已在其发表的声明、泄露的备忘录和专栏文章中昭然若揭。  

他说:“我们不要再对以色列的真实意图装聋作哑了。以色列的计划就是继续剥夺巴勒斯坦人的权利、强制流离失所、完成彻底驱逐。”  

他指出,认识到这一点是击败这种计划的第一步。“我们现在必须结束这种疯狂的行为。现在是实现和平的时候了。”

以色列:决议“脱离实际”  

以色列常驻联合国副代表布雷特•乔纳森•米勒(Brett Jonathan Miller)表示,这项决议“脱离了实际”,并且“对哈马斯和其他恐怖组织只字不提”。

他指出,自从哈马斯对以色列进行“野蛮入侵”以来,在过去的六周里安理会已经召开了近10次会议。但安理会作为维持国际和平与安全的主要机构,尚未对哈马斯入侵予以谴责。  

他说:“这项决议只关注加沙的人道主义局势,而未提及导致目前局势的原因,这让人觉得,我们在加沙所目睹的情况都是自发的。”  

他补充道,以色列的首要任务是要把人质带回家园,“鉴于安理会的决议对恐怖分子毫无影响力,以色列将采取一切必要措施来解救人质。”

米勒表示,”如果哈马斯选择放下武器、自首并毫发无损地交出人质”,战争将立即结束。

中国:当事方必须不折不扣执行决议

中国常驻联合国代表张军表示,中国始终支持一切旨在推动停火止战、恢复和平的努力,欢迎任何有利于保护平民、缓解人道危机的倡议。从这一立场出发,中国对马耳他提出的决议草案投了赞成票。

张军同时指出,安理会本应在更早时候通过一项更加全面有力的决议。因为众所周知的原因,特别是一个常任理事国的一再刻意阻挠,目前这项决议只能基于最低限度共识迈出第一步。尽管如此,决议依然具有积极意义,因为它开启了推动停火的初始步骤。中方期待根据决议要求,立即实现持久的人道暂停,确保有连续数日的停止敌对行动。

张军表示,安理会决议的效力在于执行,关键是要当事方将决议要求不折不扣落到实处。安理会应认真考虑建立必要机制,采取后续行动,监督并报告这项决议的执行情况。

他说:“战争考验良知与正义,和平呼唤理性与智慧。在关乎战争与和平、关乎中东地区长治久安的问题上,安理会必须站在正义一边,作出经得起历史检验的抉择。”