外交政策网站刊文指出,以色列最高法院在确保性别平等方面发挥了关键作用,内塔尼亚胡阉割法院,会对妇女权利造成沉重打击。
7 月 24 日,以色列政府继续推进司法改革计划,以 64 票对 0 票的表决结果,通过了一项法案,取消了法院审查政府和部委决定 “合理性 “的能力,反对党议员退席抵制。
成千上万的抗议者仍在街头,要求捍卫民主价值观,这是以色列历史上持续时间最长、规模最大的抗议运动。虽然大多数以色列人反对改革,但妇女的担忧最为强烈: 近 63% 的女性,对立法可能导致性别平等倒退表示担忧。
抗议者打扮成玛格丽特·阿特伍德的乌托邦小说《使女的故事》中的人物在街头游行的照片,令人不寒而栗,与此同时,关于以色列 “塔利班化 “的传言也变得屡见不鲜。
这并不奇怪, 由于性别平等没有明确的法律规定,司法改革对妇女地位构成了重大的威胁。
在以色列,妇女在政府中的代表性历来不足,最高法院在各种问题上一直是妇女权利的重要支撑。法院的裁决废除了基于性别的工资歧视,支持妇女进入国有公司董事会的平权行动,禁止公共场所的性别隔离,确立了妇女在性骚扰案件中的隐私权,消除了男女退休年龄的差异,并加强了妇女在公共机构中的代表性。
这样的例子不胜枚举。
法院的干预,还有助于确保女性在政党和主要决策机构中的代表性,维护《妇女平等权利法》,并在政党章程中取消使用性别术语。尽管受到极端正统教社区的抵制,有时甚至不遵守,但这些案例的影响还是相当大的: 进入国有公司董事会的女性人数增加了 30%,在公共机构中的女性代表人数增加了 35%,公共汽车上的隔离现象有所减少,但绝非消失。
在没有宪法的情况下,以色列议会逐步推出了 14 项基本法,其中一些旨在保障人的尊严和自由。但这些《基本法》始终没有达到预期目标:既没有规定平等权利,也没有确保建立一个全面的框架来保护以色列公民或女性的权利。
在这种情况下,最高法院在解释《基本法》方面发挥了至关重要的作用(尽管有时会引起争议),做出了具有里程碑意义的裁决,力求维护和扩大基本人权保护的范围。
对以色列右翼的许多人来说,这些裁决代表着党派和非法的司法越权。与此同时,左翼人士则对法院在确保人权保障方面过于谨慎的做法表示遗憾。
然而,对包括妇女在内的边缘化群体的保护不足,仍未得到解决。
妇女权利方面的缺陷不太可能通过立法来解决。尽管妇女在以色列议会中的代表权从1999年的14席稳步上升到 2022 年创纪录的 35 席,但妇女在议会中的代表权却逐渐减少。如今,在执政联盟的64个席位中,妇女仅占9席;32 位部长中只有6位是女性。
尽管最高法院过去曾做出裁决,要求将女性代表纳入其中,但联盟中的两个政党却完全拒绝女性代表的加入。以色列妇女所占议会席位比例的全球排名,因此从第 61 位骤降至第 93 位。由女性领导的政党数量也同样减少到只有一个:以色列陷入困境的工党。
在地方一级也存在类似的差距, 257个地方当局中,只有 14个由女性领导。
内塔尼亚胡总理的极右翼政府所寻求的司法改革,可能会对司法机构,进而对妇女权利造成灾难性打击。如果所有他所有的司法改革抱负都能实现,那么法院将不再是保护妇女免受歧视的机制,从而使她们在面对一个既缺乏女性代表又缺乏基本平等宪法保障的政府时,变得越来越无力。
最初的司法改革方案,要求将妇女在司法任命委员会中的配额从四名减少到三名,如果这些配额再次出现,将进一步减少妇女在司法遴选中的话语权。另一项规定试图扩大有社会管理权的犹太教法法庭的管辖范围,这些法院禁止妇女担任法官,而且经常裁决民事问题时禁止妇女担任证人。
另一项拟议中的法律,将授权立法机构的简单多数推翻最高法院的裁决,从而有效削弱最高法院审查并可能阻止违反基本法的立法的能力。
在极右翼派别主导的政府中,对妇女的潜在伤害不仅仅是假设。宗教党派几乎在生活的方方面面都试图剥夺妇女的个人权利。
作为组建政府的基础,保守联合政府同意修订反歧视法,允许在公共场所实行性别隔离并使之正常化。以色列的妇女被害比率仅在去年一年就增长了 50%,但联合政府誓言不会批准旨在预防和打击暴力侵害妇女行为的《伊斯坦布尔公约》。
3月,他们试图阻止立法强制实施电子监控系统,以标记家庭虐待者,但未能成功。本月早些时候,以色列公务员委员会主席,一位极端正统教拉比和前右翼政客,禁止在官方文件中使用包含性别的拼写法,这是这个委员会最明目张胆地将女性排除在政府空间之外的努力。
极端正统教徒(在以色列被称为 “哈雷迪”)人口的爆炸式增长,以及他们在联盟中的控制权,使他们对以色列社会产生了不成比例的影响。在宗教保护的幌子下,他们不断要求做出越来越多的让步,以牺牲妇女的利益为代价。
与宗教犹太复国主义党达成的联盟协议中的一项关键条款,将允许企业有权以宗教理由拒绝提供服务。如果获得通过,此类法律将赋予宗教企业主拒绝为衣着不体面的妇女提供服务的权力,或允许医生拒绝为妇女提供节育或医疗服务。
这些限制措施,将有效地最大限度地减少为妇女提供的公共场所和服务质量。迄今为止,极端正统派领导人一直专注于对他们影响最大的优先案件,例如,豁免极端正统派青年男子服兵役,但随着曾经在世俗领域处理的问题纳入他们的管辖范围,这些案件很可能会遭到宗教影响。
过去,哈雷迪人曾公然蔑视保护妇女的法律努力,包括最高法院的努力。有关极端正统教妇女被禁止登上公共汽车、只能坐在后排、被从广告中删除、被禁止参加公共音乐会、被禁止教授大学课程的报道,比比皆是。这些事件凸显了以色列公共生活中性别隔离的不断正常化。
在本届保守政府的领导下,法院成为许多此类努力取得成功的最后一道屏障。长期以来,宗教右翼一直寻求在学术界、军队以及越来越多的医疗保健领域实现性别隔离,而现在他们正享受着前所未有的机会,将这些要求合法化。
司法改革提案以及引发的抗议活动,使以色列的民主弱点成为全球关注的焦点。但仅仅推迟联盟的司法改革野心是不够的。在短期内,以色列人必须要求司法妥协,明确考虑对妇女的保护。
司法任命委员会不应政治化,成员应保持联盟和反对派代表之间的平衡。对司法任命委员会的重新评估。还必须确保更大程度的性别均等,为各级司法机构规定明确的性别和少数民族配额。
这些措施也应在包括立法机构在内的所有政府机构中推广。决不能像宗教保守派那样,禁止妇女加入政党或担任政党领导职务。相反,政党名单中的性别配额和职位安排要求,可以帮助实现妇女在以色列议会中的平等参与。
这些不应由政党自行决定,而应通过对政党和议会代表的授权来正式确定。
在这方面,突尼斯提供了一个简短但有用的模式: 阿拉伯之春 “爆发后,突尼斯加强了现有的性别平等法律,规定政党候选人名单必须男女交替,并确保半数政党由女性领导。在随后的选举法于 2022 年废除这些性别均等规定之前,47% 的市议会职位由女性担任。
类似的多样性配额也应适用于以色列的内阁任命。
当然,在目前的联合政府下,这一切都不可能实现。但以色列的温和派政党,必须优先考虑并将这些目标纳入其工作,并为政治钟摆再次摆回的时刻做好准备。
到那时,领导人必须优先考虑宪法起草进程,要包括妇女的代表,并由一个反映以色列社会多样性的公正、包容的专家委员会领导。
以色列必须承诺在宪法中,载入包括妇女在内的全体人民的基本权利和自由。
就华盛顿和其他对以色列领导人有影响力的盟国而言,在与内塔尼亚胡政府就其潜在的民主倒退问题进行接触时,需要以妇女地位为中心。
妇女担任政府领导职务以及妇女的基本权利,对于一个繁荣的民主国家来说至关重要。以色列的西方盟友必须继续对拟议的司法改革敲响警钟,而司法改革对妇女的影响也必须被提上议事日程。
未来司法改革的任何妥协,都必须考虑到其对以色列整个民主制度的影响,权力平衡、对少数群体的保护,以及以色列强大但日益边缘化的女性多数群体的安全。