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美国前外交官:耶伦访华最重要的是证明美中可以沟通,拒绝外交接触是弱者的策略

巴伦周刊的署名文章指出,美中之间进行谈判本身就太重要,不能成为讨价还价的筹码。


美国财政部长耶伦本周将前往中国。她将有很多东西要和中国同行讨论,因为市场处于不安状态,全球增长停滞。

但此真正重要的,可能仅仅是在两个世界大国似乎几乎无法相互沟通的几个月后,沟通还是发生了。

国务卿布林肯上个月的中国之行,有助于稳定两国关系,因为他与中国同行展开了对话,并开辟了一条外交道路,其他沟通可以沿着这条路进行。

早该如此。当布林肯于6月中旬抵达北京时,由于疫情和两国关系的恶化,美国最高外交官已经有近五年没有来过北京。用布林肯的话说,这次会议旨在表明双方 “可以负责任地管理他们的竞争”。

因此,习近平与布林肯的建设性会晤是一个积极信号,这是最低限度的防护栏,但显然是让必须的美中外交重新开始的必要第一步。

布林肯的访问原本是在2月份进行的,当时蒙大拿州上空出现了一个中国监视气球,导致访问被推迟。一些批评者断言,重新安排的访问说明美国的软弱,但没有什么比拒绝会面,更能反映出不安全感。

拒绝外交接触,是处于劣势的一方经常采用的策略,比如平壤或德黑兰的官员,就不愿意与美国的同行会面。中美两个世界大国之间的会议显然需要定期举行,不应该被视为讨价还价的筹码。

美国经济正呈现出大流行之后的强劲复苏,耶伦处于一个很好的位置,可以与中国同行就宏观经济和其他具体问题进行协调,如发展中国家的债务。

中国经济正面临着逆风,主要是由于国内结构性问题,但也有一部分是由于国际环境恶化。近年来,中国经济增长对全球经济增长的贡献高达1/3,中国的麻烦将对更大范围的世界产生影响。

拜登政府对中国经济采取了 “去风险化 “的说法,美国在欧洲和亚洲的盟友也是如此。耶伦有望向她的中国同行解释,这一概念将如何狭义地针对先进的军品,而不是导致更大规模的冷战。

即使在持续的 “贸易战 “和特朗普时代的关税仍然存在的情况下,美中贸易去年还是达到了创纪录的7000亿美元,而中国在全球制造业的份额,在2022年达到了31%%的新高。

耶伦和中国同行们,大概也会讨论对美国在中国的投资尚未决定的限制,包括目的和范围。这些将是艰难的对话,但我们必须希望这些会议能够成功地投射出信心和稳定,因为全世界的人民都正受到经济冲击的影响,对前景感到越来越悲观。

反对者可能会声称,耶伦访问是一个错误,与中国人的会面,要么是被扣留的胡萝卜,要么是浪费时间。这两种说法都是不成立的。中国一直在接待世界领导人的访问,继续增加其海外外国直接投资,并已超过日本成为世界最大的汽车出口国。我们不能对中国视而不见。

在台湾问题上的分歧,是美中关系中紧张的最大来源。避免潜在的军事冲突危机,需要美中不仅保持危机沟通,而且保持持续的接触。布林肯在他的会晤中详细讨论了这个问题,但中国官员表示,在中国国防部长受到美国制裁的情况下,不能进行军方间的接触。美国在2018年制裁了李尚福,这与他作为中国国防采购的主要官员从俄罗斯购买军事物资有关。李尚福于3月被任命为国防部长。

目前还不清楚这一僵局将如何解决,但继续拒绝会面将使事情变得更糟。

一个有帮助的措施是恢复美中安全讨论,这些讨论以前是由文职和军方共同参与的。在国务院的领导下,这些会谈侧重于外交协调,重点是军备控制、理论、网络和空间,但也允许两国军方表达对台湾和南海等地区安全问题的关切。

随着美国和中国之间外交的重建,这种讨论可以为危机管理和军方之间的直接接触,建立必要的信心。

显然,美国和中国还有共同的利益和意图,以避免将是一场灾难性的军事冲突。然而,随着紧张局势的持续升级,冲突变得更有可能。

我们知道,鉴于未来的无数挑战,紧张局势将继续存在,而保持紧张局势的最佳,也许是唯一的方法就是会谈。

让我们希望这些美中之间的接触,能够向前发展并成倍增加。

作者苏珊·桑顿是一位退休的美国外交官,曾任负责东亚和太平洋事务的代理助理国务卿。她目前是耶鲁大学法学院蔡保罗中国中心的高级研究员。