《纽约时报》报道，美国以AI为代表的新式创新科技发展迅猛，速度远超配套的监管措施。霍金和马斯克早在2015年就发出过警告，过于智能的AI技术可能导致人类的终结，然而，美国政界仍在理解一些基本的AI概念上挣扎。美国政界缓慢的举动导致AI领域安全防护立法迟迟看不到实质性进展。

最近几周，两位美国国会议员对人工智能的危险性敲响了警钟。

加利福尼亚州民主党众议员刘云平1月份在《纽约时报》的一篇特约文章中写道，他被ChatGPT聊天机器人模仿人类作家的能力“吓坏了”。另一位民主党人，马萨诸塞州杰克·奥金克罗斯发表了一分钟演讲，呼吁对人工智能进行监管，演讲是由聊天机器人写的。

立法者十分关注这项技术，但是很少有人真的对它采取行动，也没有提出任何法案来保护个人，或在阻止人工智能潜在危险方面取得什么进展。近年来提出的遏制人工智能应用（如面部识别）的立法已在国会枯萎。

加州共和党议员杰伊·奥伯诺特说，问题是大多数立法者甚至不知道什么是人工智能。他是唯一拥有人工智能硕士学位的国会议员。

他说：“在监管推出之前，需要就危险的定义达成一致，这需要对人工智能是什么有深刻的理解。你可能会觉得惊讶，因为我花了如此多的时间想让我的同事明白，人工智能的主要危险不是来自眼睛里冒着红色激光的邪恶机器人。”

政界对人工智能的不作为似曾相识，即技术再次超过了美国规则和监管的推出速度。长期以来，立法者一直很难弄清楚新式创新技术，他们曾把互联网描述为“一系列管道”。同时，企业一直在努力放缓监管，想要扫清同中国竞争科技领导地位的路障。

这意味着，对于席卷硅谷的人工智能热潮，以及微软、谷歌、亚马逊和Meta公司竞相开发此项技术的行动，华盛顿采取了不闻不问的态度。人工智能的普及催生了能写诗的聊天机器人和能自动驾驶的汽车，这也引发了对其局限性的辩论。一些人担心AI技术最终会取代人类的工作，甚至成为有感知力的新型人类。

专注于负责任地使用技术的伦敦组织爱达·洛芙莱斯研究所主任卡莉·金德说，缺乏监管是在鼓励公司优先考虑金融和商业利益而忽视安全。

她说：“由于未能建立适用的安全防护政策，政策制定者正在为不负责任的人工智能领域竞争创造条件。”

在监管真空中，欧盟已经发挥了领头作用。2021年，欧盟政策制定者提出了一项法律，重点监管可能造成最大伤害的人工智能技术，如面部识别和与供水等关键公共基础设施相关的应用。这项措施预计最快将于今年通过，它将要求人工智能制造商对其应用对健康、安全和个人权利（如言论自由）等方面的影响进行风险评估。

违反法律的公司可能被处以最高相当于其全球收入6%的罚款，对于世界上最大的科技平台来说，这可能是数十亿美元的罚款。欧盟政策制定者表示，需要制定这项法律，以最大限度地提高人工智能的效益，同时最大限度地减少其社会风险。

弗吉尼亚州民主党众议员小唐纳德·斯特诺夫·拜尔说：“我们正处于了解这项技术并权衡其巨大利益和潜在危险的开始阶段。”他最近开始参加有关人工智能的夜校课程。

拜尔说，美国立法者将研究欧洲的法案以寻求监管的思路，他认为“这需要时间”。

实际上，联邦政府深入参与人工智能已经有60多年了。在20世纪60年代，国防部高级研究计划局（DARPA）开始资助AI技术的研发。这种支持帮助促成了无人机和网络安全工具等军事应用。

对人工智能的批评在华盛顿基本上是沉默的， 2015年1月，物理学家霍金和特斯拉的首席执行官、现在是推特所有者的马斯克就曾警告过，AI技术过于智能，会很危险，甚至导致人类的终结，他们呼吁进行监管。

2016年11月，美国参议院下属的空间、科学和竞争力委会员举行了第一次关于人工智能的国会听证会，立法者两次引用了马斯克的警告。在听证会上，学术界人士和旧金山实验室OpenAI的首席执行官驳斥了马斯克的预测，或者说至少还需要很多年才有可能。

一些立法者强调了国家在人工智能发展中的领导地位的重要性。德克萨斯州共和党人、委员会主席特德·克鲁兹参议员当时说国会必须“确保美国在21世纪一直保持全球领先地位”。

DARPA随后宣布为人工智能研究项目拨出20亿美元专款。

2021年，梵蒂冈、IBM和微软承诺开发“有道德的人工智能”，对人工智能危险的警告更加强烈，它们的承诺意味着各组织对技术的运作方式将保持透明，尊重隐私并尽量减少偏见。它们呼吁对面部识别软件进行监管，这种软件使用大型照片数据库来确定人们的身份。在华盛顿，一些立法者试图为面部识别技术制定规则，并对公司进行审计以防止歧视性算法。这些法案没有任何结果。

拜尔说：“这不是一个优先事项，对议员们来说也不觉得紧迫。”他去年未能获得足够的支持来通过一项关于人工智能算法审计的法案，此法案是与纽约州民主党议员伊维特·克拉克共同提出的。

最近，一些政府官员试图弥补有关人工智能的知识差距。今年1月，约150名立法者及其工作人员挤满了一个会议室，此次会议由很少发声的人工智能核心小组主办，人工智能公司Anthropic的创始人杰克·克拉克参加了会议。

围绕人工智能的一些行动正在联邦机构中进行，这些机构正在执行已经出台的法律。联邦贸易委员会已经对违反其消费者保护规则使用人工智能的公司发出了执法命令。消费者金融保护局也警告说，信贷机构使用的不透明人工智能系统可能违反了反歧视法。

联邦贸易委员会也提出了商业监视条例，以遏制人工智能技术数据的收集，食品药品监督管理局发布了一份其职权范围内的医疗设备使用的人工智能技术清单。

10月，白宫发布了一份关于人工智能的规则蓝图，强调个人隐私和安全在自动化系统中的权利，保护他们免受算法歧视和有意义的人类替代品的侵害。

但这些努力都没有形成法律。

非营利性研究中心AI Now研究所的执行主任安巴·卡克最近为联邦贸易委员会提供了建议。她说：“国会对这个领域的监管前景暗淡。风险很高，因为这些AI工具被用于非常敏感的社会领域，如招聘、住房和信贷，而且有证据表明，多年来，人工智能工具一直存在缺陷和偏见。”

科技公司一直在游说，反对限制人工智能应用的政策，并呼吁制定自愿选择的法规。

2020年，谷歌母公司Alphabet的首席执行官孙达尔·皮柴前去布鲁塞尔主张实行“合理的监管”，不要阻碍AI技术的潜在好处。据OpenSecrets.org网站报道，同年，美国商会和30多家公司都在游说反对面部识别法案，包括亚马逊和Meta。

商会副会长乔丹·克伦肖说：“我们不是反对监管，但我们希望有正确和适当的监管。”商会认为欧盟的法律草案过于宽泛，可能会阻碍科技发展。

拜尔和刘云平称，今年1月，创建ChatGPT的OpenAI首席执行官山姆·阿尔特曼与几位国会议员会面，展示了GPT-4新式人工智能模型，它可以写文章，解决复杂的编码问题等等。他们说，阿尔特曼表示支持监管，他展示了GPT-4如何比以前的人工智能模型实现更好的安全控制。

刘云平与阿尔特曼会面时说，政府不能依靠个别公司来保护用户。他计划在今年提出一项法案，成立一个委员会来研究人工智能，并成立一个新的机构来监管它。

刘云平问道：“OpenAI决定在其技术中加入安全防控机制，但如何保证其他公司也会这样做？”