《金融时报》报道：因为俄罗斯全面入侵乌克兰这样的历史性事件，欧盟彻底重写了关于防卫政策的剧本，正在积极大胆地利用最近成立的基金，向基辅交付价值数十亿欧元的武器。

就在俄罗斯的坦克闯进乌克兰的3天后，欧盟意识到自己也必须参战。

在一次紧急会议上，欧盟首席外交官员何塞普·博雷利向欧盟27个成员国都很焦急的外交部长们说明：现在是去做以前认为不可能的事情的时候了，即用欧盟共享的现金为基辅购买武器装备。 

他在一次采访中回忆说：“问题是，如果我们能够用这笔钱向莫桑比克、马里或者什么地方提供支持，那为什么我们不能为乌克兰这样做？”

他问房间里的人：“向我解释一下（不这么做的原因）？是因为我们不能提供致命武器吗？我们不提供致命武器是因为（之前）没有战争。如果有战争，乌克兰人需要致命武器，不是吗？”

欧盟官员在2022年2月27日的会议上提出了一项建议。当时新近成立的一个基金：欧洲和平基金（European Peace Facility，简称EPF）中（仅）有5000万欧元可以提供给乌克兰。

博雷利摇了摇头，嘲笑道：“我说5000万？我在谈论一场战争！”他反驳道：“先来5亿欧元，这是不够的，但5亿（方案）通过了。”

次日，一个此前因现金补贴法国奶农和波兰高速公路而闻名的联盟（欧盟），正在向乌克兰输送由EPF资助的武器，帮助乌克兰抵抗俄罗斯发动的侵略战争。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩称这是“一个分水岭”。而欧洲理事会主席夏尔·米歇尔说：“这表明欧洲有真正的影响力和力量，为和平服务，为我们的价值观服务。” 

译注：欧洲理事会是由欧盟27个成员国的国家元首或行政首长，与欧洲联盟委员会主席共同参加的首脑会议。它并非欧盟的最高决策机构，主要功能在于制定欧洲统合方针与定调欧盟的共同外交与安全政策。担任国家元首角色的欧洲理事会主席由成员国首脑根据各国的选举结果协商产生，任期两年半，可以连任一次。欧洲理事会与欧盟理事会不同，后者是欧洲联盟事实上的上议院，与欧洲议会同为欧盟的主要决策机构。与民选的欧洲议会不同，欧盟理事会是欧盟成员国的政府间议事机构，各国的理事基于本国政府的立场发表意见。

截至今年2月2日，各国累计承诺援助乌克兰的总值

注：资料来源：基尔世界经济研究所，欧洲联盟理事会。图源：FT

他们的话已经过时了。

最初的5亿欧元已经膨胀到了31亿欧元，资助了至少325辆坦克、36架武装直升机和200多部多管火箭炮系统。由于EPF并不涵盖100%的费用，所以具有乘数效应。

欧盟官员说：已经收到了价值超过69亿欧元、军援乌克兰的财务报销请求。更多的现金将被分配给EPF，以维持对乌支持，这使欧盟成为继美国之后对乌克兰最大的军事援助方。

俄罗斯对乌克兰的侵略战争，在12个月的时间里改写了欧洲的国防政策。二三十年来，通过贸易、投资和外交与俄罗斯接触，期待这样会阻止克里姆林宫再威胁欧洲大陆的安全。这种想法已被证明为一个天大的错误。

在长达一代人时间里，欧盟各国政府单边削减国防开支的做法，已被前所未有的重新武装热潮所取代；并且自冷战结束以来，美国在欧洲的驻军和武器撤出已被突然逆转。

但是没有任何一个决定，比EPF的举动更能概括欧洲对其新面对的现实的调整和适应。

根据欧盟的创始条约，使用欧盟的资金购买武器是被禁止的。欧盟的三个成员在宪法上是中立国（奥地利、爱尔兰和马耳他）。参与军事冲突，长期以来一直是布鲁塞尔的一条红线，欧盟此前一直认为：进口关税和卫生监管是其外交政策武库中最锋利的大棒。

提供旨在杀死俄军士兵的武器这一想法，被认为是可笑的。因为俄罗斯是一个拥有核武器的对手，而欧盟几十年来一直试图与之交好。

爱沙尼亚国防部常务秘书库斯提·萨尔姆（Kusti Salm）说：“这是不可想象的。人们甚至害怕谈论这一话题，让人感觉到：这是来自……欧盟的致命援助？这是房间里的一头大象，没有人谈论它。”

他补充说：“与我们战前的情况相比，武装乌克兰的决定绝对是一个奇迹。我认为这是一个成功，我们需要再接再厉。”

当欧盟外交和安全政策高级代表博雷利开始给各成员国打电话，提出开始为乌克兰购买武器的想法时，他遭遇了难以置信的反应。

他回忆说：“（我打电话说）听着，你同意动用欧洲和平基金的资金来武装乌克兰吗？接着是一阵沉默。”

但博雷利说：他知道这是一个突破性的时刻，并补充说：“这个禁忌被打破了。”

战争改变一切。欧洲和平基金为乌克兰援助了什么？ 

EPF成立仅11个月，是一个规模57亿欧元的基金，旨在向需要安全支持的第三国提供非致命装备。在2021年12月，EPF向格鲁吉亚、马里、摩尔多瓦和乌克兰发送了医疗和工程设备。然而，即使是这些卡车、头盔和急救包物资，也遭到了欧洲议会左翼成员的强烈谴责，他们认为这超出了欧盟的权限。

但2月24日的入侵事件改变了一切。

欧洲对外事务部副秘书长查尔斯·弗里斯（Charles Fries）说：“由于战争，一开始出现了瘫痪。”

他出席了最初的会议，因为欧盟官员们试图制定如何应对的措施。“我们利用这种瘫痪的气氛来说服各成员国，他们必须就第一批5亿欧元的资金做出决定。我们在三个小时内决定了这一点。”

针对博雷利提议的反对意见，主要来自两个方面。首先：军援乌克兰是条约所禁止的；第二，欧洲议会将永远不会投票批准。

博雷利反驳了这两点。EPF作为成员国直接提供资金的基金，位于欧盟正式预算之外。因此，他说，这一事实超出了条约的法律范围。至于议会，他本人作为议会的前主席，议会对他们的钱又有什么权限？

联盟所有成员都向基金缴费，其额度基于经济规模。之后，一些成员国要求偿还他们所支付的费用。奥地利、爱尔兰和马耳他这些中立国也在缴费，但自2月起，它们所缴纳的现金被限定为非致命类别的物资。

EPF对乌克兰的援助，是由位于布鲁塞尔的欧盟委员会大楼内一个结算中心（clearing house）精心安排的。

这个办公室会收到乌克兰军队的请求，详细列出乌克兰军队急需的设备清单。然后结算中心向所有成员国发出请求，以确保那些拥有特定物资装备的国家能将其运送到乌克兰。

这种集中化的制度安排，有助于避免出现成员国输送出基辅不需要的武器，并因此获得报销的情况。

查尔斯·弗里斯说：“我们检查装备是否符合乌克兰表明过的需求。其次，我们检查装备是否已经交付，是否到达了乌克兰……之后，我们根据其价值报销。”

定价是复杂的。博雷利说：“你必须确定，一辆T-72坦克的价格是多少”。他指的是许多欧盟东部成员国根据EPF向乌克兰提供的苏制坦克。对于像坦克这样的武器，博雷利的团队从设备的制造年份到里程表上的公里数都要进行检查。

他补充说：“我们必须讨价还价，看看我们不得不支付多少钱。”

大多数官员承认：使用EPF武装乌克兰，最重要的特点不是由EPF直接提供的资金，而是EPF在支持乌克兰战争的同时，在整个欧盟建立的集体安全保护伞。

博雷利本人将其比作“种子资金”，即初创企业在吸引体量更大的投资者或产生自由现金流之前的初始资金。

博雷利说：“在EPF资金流向乌克兰之后，波兰、波罗的海和其他国家立即开始提供双边支持。因为一旦规则被打破，他们就发现‘好吧，我也可以这样做’。”

因此，根据基尔研究所（Kiel Institute）的数据，欧盟国家以双边方式和通过EPF向乌克兰提供的军事支持总额为143亿欧元，另外还提供了410亿欧元的财政和人道主义援助。

卡内基国际和平基金会欧洲部分的高级研究员理查德·扬斯（Richard Youngs）说：“有很多不同的事情发生在不同层面上，而EPF作为其中一个层面的举措，适合于这个更宏大的背景。EPF是一个象征，使其他国家有勇气参与进来并提供军事援助，因为他们觉得有整个欧洲的保护。”