展示实力

欧盟与其自身安全的关系有着曲折的历史。就如何最好地集中成员国军事资产达成一致的反复努力，往往以失败或无效的妥协告终。

法国是欧盟唯一拥有核武器的国家，也是联合国安理会常任理事国。近年来，法国试图打造一种更加自力更生的欧盟防务政策。

而波兰和荷兰等更多的奉行大西洋主义的成员国（西欧和北美国家（美国和加拿大），在政治、经济、军事防卫等议题上互相合作的一种国际关系哲学），拒绝了欧洲任何挑战北约霸主的行动。北约是美国领导的军事联盟。

取代这一切的是欧盟的一种根深蒂固的信念，即欧盟诞生于二战之后，主要是一个旨在促进欧洲国家之间和平合作的贸易机构，欧洲国家不应卷入冲突，更不应卷入非成员国之间的冲突。

欧盟最接近宪法的《里斯本条约》第41.2条规定，“涉及军事或国防的行动所产生的支出”不得计入欧盟的联合预算。

但自从俄罗斯入侵以来，欧盟采取了一种新的姿态。除了为武器运送提供资金外，和平基金还包括在波兰和德国的营地训练大约3万名乌克兰士兵，这也是欧盟首次在一场冲突中训练一方军队。

它还开始为成员国之间的武器联合采购提供资金。欧盟去年达成的国防和安全政策，要求“快速部署”5000人的部队，并组建新的网络和空间防御资产。

扬斯指出，这种做法与西方国家普遍越来越不愿意参与实际冲突的转变相悖。最能说明这一趋势的是2021年，西方军队灾难性地从阿富汗撤离，以及对叙利亚和利比亚战争施加影响的努力减弱。

杨斯说：“如果我们回顾一下去年2月之前的一段时间，就会发现，在冲突局势中，西方国家介入方式的趋势是小心谨慎，淡化冲突。”

但俄乌战争这场自1945年以来欧洲大陆上的首次征服战争，发生在一个与四个欧盟国家接壤的国家，是不可能被忽视的。

博雷利说：“欧盟没有人在煽动战争。我们是一个和平的机构。但是从一开始，从我担任这个职位开始，我就说过，我的职责是外交和安全政策。”

博雷利说，俄罗斯的入侵向欧盟明确表明，“你必须展示实力，必须反击”。

他解释说：“欧盟建立在拒绝权力观念的基础上。我们不制造战争。我们甚至没有强迫（国家加入）。我们只是和你做交易。我们宣扬我们的理念，和你做交易。”

“现在……我们训练士兵并武装他们，”博雷利补充道，并指出唯一剩下的出路就是积极参与。

在如此短的时间内，政策的巨大转变并非没有阻力和挫折。

匈牙利与俄罗斯的关系，比欧盟大多数国家都要密切，而且与乌克兰在对待其匈牙利少数民族问题上历来不和。匈牙利最初反对在战争中使用欧洲和平基金。

但其最终让步了，因为担心自己会成为唯一持反对意见的成员国，其还同意向欧洲和平基金缴纳会费，条件是运往乌克兰的武器不得经过或飞越其领土。

一些欧盟外交官也曾私下质疑，为战争提供武器是否符合欧洲应急基金所宣称的“维护和平，防止冲突”的使命，以及对乌克兰的关注是否意味着其他需要支持的国家被忽视了。

博雷利在向乌克兰提供武器的决定宣布几小时后告诉记者，欧洲应急基金可以为乌克兰提供“战斗机”，就连严格亲乌克兰的成员国官员都感到震惊。

一年过去了，这一举措仍被视为过于激进，可能引发俄罗斯方面的升级反应。

对欧盟各国团结度的测试

欧盟面临的挑战是，它还需要在这场没有结束迹象的战争中继续支持乌克兰多久。俄罗斯和乌克兰都认为，他们可以获得更多的领土，他们没有表现出立即进行和平谈判的意愿。

与此同时，欧洲官员警告称，欧洲大陆的国防工业“处于压力之下”，武器工厂正在全力运转以满足战争的需求。今年1月，俄罗斯每天发射的炮弹数量是乌克兰的四倍。

欧盟成员国已同意将和平基金的规模扩大一倍，以保持武器供应，一些国家正在推动更多由这项基金资助的关键物资的联合采购，如火炮弹药。

不管资金如何流动，欧盟在武装乌克兰问题上的转变最不可磨灭的影响，将是欧盟未来与俄罗斯的关系，以及它对威胁其经济或领土完整的其他国家的态度。

扬斯说：“(欧盟的)安全逻辑，多年来的战略逻辑，是努力帮助加强俄罗斯，使俄罗斯更加稳定和成功，并努力在建立欧洲秩序的方式上包容俄罗斯，至少在某种程度上做到包容。现在这种情况已经发生了根本改变，这将成为更持久的政治遗产的一部分。”

整个欧盟都感受到了战争带来的经济逆风，许多人想知道，这种支持还能维持多久。能源价格居高不下，导致许多国家面临生活成本危机。

尽管公开表示要团结一致，但欧盟官员私下里不断强调，在他们寻求就联合应对措施达成一致之际，保持团结是最紧迫的任务。尽管民调显示，欧洲社会仍支持支持乌克兰，但各国政府意识到，继续对基辅提供军事支持，将让纳税人付出越来越高的代价。

但正如北约秘书长延斯•斯托尔滕贝格上周所言：西方“需要加大对乌克兰的支持，因为如果(普京)总统在乌克兰获胜，对乌克兰人来说将是一场悲剧，对我们所有人来说也很危险”。

就目前而言，欧洲和平基金及其为战争武器提供资金的能力，似乎已成为常态。

博雷利说：“它现在将永远存在。这就像欧盟结构基金一样。”他指的是欧盟长期以来为较贫穷国家提供的财政支持，以改善它们刚加入欧盟时经济状况的资金。

他补充道：“这是一种现成的工具，而且还会不断发展。现在，如果我们需要支持另一支军队，就没有那么多限制了。”

许多欧洲官员认为，欧洲和平基金对乌克兰的支持显得尤为重要，它让批评者感到惊讶，因为欧盟一贯奉行安全第一方针，且其长期以来以推诿扯皮、内部争吵和拖延行动而闻名。

爱沙尼亚的萨尔姆说：“提前拿出资金显示了欧盟的战略领导力，其试图引领变革、推动叙事，而不仅仅是被事件所引导。这是欧盟的一个全新时代。”