展示实力
欧盟与其自身安全的关系有着曲折的历史。就如何最好地集中成员国军事资产达成一致的反复努力,往往以失败或无效的妥协告终。
法国是欧盟唯一拥有核武器的国家,也是联合国安理会常任理事国。近年来,法国试图打造一种更加自力更生的欧盟防务政策。
而波兰和荷兰等更多的奉行大西洋主义的成员国(西欧和北美国家(美国和加拿大),在政治、经济、军事防卫等议题上互相合作的一种国际关系哲学),拒绝了欧洲任何挑战北约霸主的行动。北约是美国领导的军事联盟。
取代这一切的是欧盟的一种根深蒂固的信念,即欧盟诞生于二战之后,主要是一个旨在促进欧洲国家之间和平合作的贸易机构,欧洲国家不应卷入冲突,更不应卷入非成员国之间的冲突。
欧盟最接近宪法的《里斯本条约》第41.2条规定,“涉及军事或国防的行动所产生的支出”不得计入欧盟的联合预算。
但自从俄罗斯入侵以来,欧盟采取了一种新的姿态。除了为武器运送提供资金外,和平基金还包括在波兰和德国的营地训练大约3万名乌克兰士兵,这也是欧盟首次在一场冲突中训练一方军队。
它还开始为成员国之间的武器联合采购提供资金。欧盟去年达成的国防和安全政策,要求“快速部署”5000人的部队,并组建新的网络和空间防御资产。
扬斯指出,这种做法与西方国家普遍越来越不愿意参与实际冲突的转变相悖。最能说明这一趋势的是2021年,西方军队灾难性地从阿富汗撤离,以及对叙利亚和利比亚战争施加影响的努力减弱。
杨斯说:“如果我们回顾一下去年2月之前的一段时间,就会发现,在冲突局势中,西方国家介入方式的趋势是小心谨慎,淡化冲突。”
但俄乌战争这场自1945年以来欧洲大陆上的首次征服战争,发生在一个与四个欧盟国家接壤的国家,是不可能被忽视的。
博雷利说:“欧盟没有人在煽动战争。我们是一个和平的机构。但是从一开始,从我担任这个职位开始,我就说过,我的职责是外交和安全政策。”
博雷利说,俄罗斯的入侵向欧盟明确表明,“你必须展示实力,必须反击”。
他解释说:“欧盟建立在拒绝权力观念的基础上。我们不制造战争。我们甚至没有强迫(国家加入)。我们只是和你做交易。我们宣扬我们的理念,和你做交易。”
“现在……我们训练士兵并武装他们,”博雷利补充道,并指出唯一剩下的出路就是积极参与。
在如此短的时间内,政策的巨大转变并非没有阻力和挫折。
匈牙利与俄罗斯的关系,比欧盟大多数国家都要密切,而且与乌克兰在对待其匈牙利少数民族问题上历来不和。匈牙利最初反对在战争中使用欧洲和平基金。
但其最终让步了,因为担心自己会成为唯一持反对意见的成员国,其还同意向欧洲和平基金缴纳会费,条件是运往乌克兰的武器不得经过或飞越其领土。
一些欧盟外交官也曾私下质疑,为战争提供武器是否符合欧洲应急基金所宣称的“维护和平,防止冲突”的使命,以及对乌克兰的关注是否意味着其他需要支持的国家被忽视了。
博雷利在向乌克兰提供武器的决定宣布几小时后告诉记者,欧洲应急基金可以为乌克兰提供“战斗机”,就连严格亲乌克兰的成员国官员都感到震惊。
一年过去了,这一举措仍被视为过于激进,可能引发俄罗斯方面的升级反应。
对欧盟各国团结度的测试
欧盟面临的挑战是,它还需要在这场没有结束迹象的战争中继续支持乌克兰多久。俄罗斯和乌克兰都认为,他们可以获得更多的领土,他们没有表现出立即进行和平谈判的意愿。
与此同时,欧洲官员警告称,欧洲大陆的国防工业“处于压力之下”,武器工厂正在全力运转以满足战争的需求。今年1月,俄罗斯每天发射的炮弹数量是乌克兰的四倍。
欧盟成员国已同意将和平基金的规模扩大一倍,以保持武器供应,一些国家正在推动更多由这项基金资助的关键物资的联合采购,如火炮弹药。
不管资金如何流动,欧盟在武装乌克兰问题上的转变最不可磨灭的影响,将是欧盟未来与俄罗斯的关系,以及它对威胁其经济或领土完整的其他国家的态度。
扬斯说:“(欧盟的)安全逻辑,多年来的战略逻辑,是努力帮助加强俄罗斯,使俄罗斯更加稳定和成功,并努力在建立欧洲秩序的方式上包容俄罗斯,至少在某种程度上做到包容。现在这种情况已经发生了根本改变,这将成为更持久的政治遗产的一部分。”
整个欧盟都感受到了战争带来的经济逆风,许多人想知道,这种支持还能维持多久。能源价格居高不下,导致许多国家面临生活成本危机。
尽管公开表示要团结一致,但欧盟官员私下里不断强调,在他们寻求就联合应对措施达成一致之际,保持团结是最紧迫的任务。尽管民调显示,欧洲社会仍支持支持乌克兰,但各国政府意识到,继续对基辅提供军事支持,将让纳税人付出越来越高的代价。
但正如北约秘书长延斯•斯托尔滕贝格上周所言:西方“需要加大对乌克兰的支持,因为如果(普京)总统在乌克兰获胜,对乌克兰人来说将是一场悲剧,对我们所有人来说也很危险”。
就目前而言,欧洲和平基金及其为战争武器提供资金的能力,似乎已成为常态。
博雷利说:“它现在将永远存在。这就像欧盟结构基金一样。”他指的是欧盟长期以来为较贫穷国家提供的财政支持,以改善它们刚加入欧盟时经济状况的资金。
他补充道:“这是一种现成的工具,而且还会不断发展。现在,如果我们需要支持另一支军队,就没有那么多限制了。”
许多欧洲官员认为,欧洲和平基金对乌克兰的支持显得尤为重要,它让批评者感到惊讶,因为欧盟一贯奉行安全第一方针,且其长期以来以推诿扯皮、内部争吵和拖延行动而闻名。
爱沙尼亚的萨尔姆说:“提前拿出资金显示了欧盟的战略领导力,其试图引领变革、推动叙事,而不仅仅是被事件所引导。这是欧盟的一个全新时代。”