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中澳关系快速解冻,引发双方实施贸易宽松政策的猜想

据彭博社报道,澳大利亚外长黄英贤本周对华访问巩固了中澳外交关系令人惊讶的快速解冻,这次峰会是否会导致双方在近期争执中设置的贸易壁垒有所松动还有待观察。

12月21日,在北京一个公园里散步时,黄英贤在回答记者关于两国关系状况的问题时指出,“冰解冻了,但速度较慢”。 不过,她在北京的会谈前发表的上述言论,突显出工党政府5月上台以来气氛的变化。

黄英贤,Crawford Forum, CC BY 2.0, via Wikimedia Commons

她在澳大利亚前保守派联合政府中的部长前任无法让中国官员接听他们的电话,更不用说在北京举行会谈了。尽管中国仍然是澳大利亚最大的贸易伙伴,但黄英贤的访问是近四年来澳方部长的首次访问。

她的访问是在习近平上个月与美国总统拜登在印度尼西亚巴厘岛举行首次个人峰会之后进行的,这使外界猜测中国国家主席正试图修复与西方的关系,并重新采取低调的外交战略。

习近平还寻求改善与美国顶级盟友领导人的联系,包括日本首相岸田文雄和澳大利亚领导人安东尼·阿尔巴内斯(Anthony Albanese)。

澳大利亚国际事务研究所(AIIA)中国事务研究员江云(Yun Jiang,音译)说,她对双方关系缓和的速度感到惊讶,称:“冻结的关系通常需要一段时间来改善,尽管政府的政策没有改变,但措辞已经缓和了很多。”

在此之前的6年里,澳大利亚和中国的关系每况愈下,中方方面在该地区的立场更加强硬,而澳方方面则更加注重安全,开始限制外国投资,并担心间谍活动。

彭博社制图:中国对澳大利亚的投资下滑

随着两国关系的破裂,澳大利亚华裔记者成蕾和作家杨恒均因间谍罪在中国被捕,中国政府对澳大利亚的商品,从煤炭到大麦、龙虾和葡萄酒,采取了惩罚性贸易行动。

澳大利亚前保守派总理斯科特·莫里森对日益紧张的局势做出了回应,他通过包括英国和四国安全伙伴关系的“澳英美联盟(AUKUS)”安全条约巩固了与美国的关系,并寻求使澳大利亚的贸易关系多样化,远离中国。

黄英贤的北京之行恰逢两国建交50周年。她在周三与中国外交部长王毅一起揭开了一个纪念封,以庆祝建交50周年。

在随后的会晤中,双方同意就外交关系、领事事务、贸易和经济问题、气候变化、国防以及地区和国际问题进行新的双边对话。

在澳大利亚工党5月获胜之前,作为当时的反对党发言人,黄英贤曾表示她希望为澳中关系降温。但总得来说,人们对改善关系的期望并不大。

彭博社制图:澳大利亚对华出口保持增长,中国的需求以及铁矿石和铜等其他商品的高价格支撑着出口

莫里森政府曾试图将其强硬立场作为与工党的政治分歧点,并警告当时的反对党领袖阿尔巴内斯在涉中问题上会表现“软弱”,指责工党副领袖理查德·马尔斯(Richard Marles)是“中国候选人”,因为他曾在北京发表过演讲。

工党获胜后不久,阿尔巴内斯收到了中国总理李克强的祝贺信。11月,这位新任澳大利亚总理在20国集团峰会期间与中国国家主席习近平会面。

然而,两国之间的许多难题仍然没有得到解决。

专家说,任何贸易限制的放松都可能在晚些时候非正式地进行。双方已将其争端提交给世界贸易组织(WHO),这可能需要时间来解决,进一步阻碍了重启贸易的努力。

黄英贤还在敦促为被扣押的两名澳大利亚人提供领事访问。目前澳大利亚媒体已无驻华记者,此前在澳大利亚安全官员搜查中国国家媒体记者的住所后,最后两名记者在2020年受到中国国安人员问讯后逃离了中国。

江云说,围绕中国企业在澳投资的冲突也可能考验新的共识。澳大利亚财政部长吉姆·查尔默斯(Jim Chalmers)已经表明了对关键矿产项目的国际资金的限制。

洛伊国际政策研究所(Lowy Institute)的项目主任徐元敬说,澳大利亚也没有迹象表明愿意在安全和人权方面做出妥协,即使关系已经正常化,澳中双方也不太可能回到下行前的外交基础上。

徐元敬说:“世界已经变了,我不认为澳中关系会回到五、六年前的状态。”