据路透社报道，加拿大参议院6月23日以56票支持、16反对的结果通过了C-19法案。
此前，加拿大移民、难民和公民事务部（IRCC）部长肖恩·弗雷泽（Sean Fraser）在接受采访时称，C-19法案正式成为法律后，他将有权根据当下的加拿大经济目标，决定希望通过快速通道（Express Entry）得到永居权的申请者中，哪些人更符合加拿大的市场需要，条件达到要求的申请者更容易获得申请永居邀请（ITA）。
C-19法案中对快速通道改革的内容，也在加拿大引发了广泛的争议。在新规影响下，未来快速通道可能不再以综合排名系统（CRS）分数为衡量申请者的唯一标准，也要看申请者的能力是否是加拿大的当下之需。
尽管获得加拿大总督御准之前，C-19法案中提到的政策都没有法律效力。但C-19法案的出台会对未来加拿大移民申请者有什么影响，是许多移民意向者正在关注的问题。
快速通道政策将受影响
C-9法案的正式名称叫做《落实2022年4月7日提交议会之预算中某些条款和其他措施的法案》（An Act to implement certain provisions of the budget tabled in Parliament on April 7, 2022 and other measures）。
此次新法案的通过，受到影响最大的移民政策将是快速通道政策，C-19法案在移民相关法律的内容中，直接提出要修改现有的快速通道审核规则，要求移民部的审核标准要符合加拿大经济和市场需求。
弗雷泽认为，如果加拿大的经济面临着长期挑战的同时，还有大量永居申请者集中在专业需求量没那么大的领域，那么说明现在的快速通道政策不符合加拿大经济增长的需求。
为了让移民能在加拿大各行各业、各地区和各语种的劳动力市场上发挥作用，移民部将在快速通道政策中，为身怀加拿大市场急需的技能或符合其他资格的移民申请者，提供优先申请的机会。
弗雷泽表示，移民部的目标是最大限度地提高新移民对社区的贡献，以便他们在抵达加拿大时为满足社区需求做好准备。如果对快速通道政策进行改革，那么加拿大移民申请者会有更多机会留在加拿大。
不过，C-19法案并没有规定具体哪些类型的申请者会在快速通道政策修改后受益。
什么是C-19法案？
加拿大副总理兼财政部长方慧兰（Chrystia Freeland）在今年4月向议会提交了C-19法案，希望这一法案能落实加拿大联邦政府在2022年预算案上的许多承诺，以促进加拿大的经济增长，让加拿大民众的生活更容易。
其中，C-19法案在第5部分“移民和难民保护法”中描述了与移民规则有关的内容，要求立法者修改现有移民和难民保护法（IRPA）中关于移民申请永久居留部分。
原有的IRPA规定，移民部长可以制定合格外国移民的排名依据、符合条件的外国国民必须达到的相应级别才能获得ITA、在指定期限内给出的ITA数量等规则。
在现行快速通道制度下，每位申请人根据不同年龄、学历、语言程度、工作经验等进行打分，高分者获得邀请。但快速通道系统有一个很大的弊端是移民部无法指定具体职业进行邀请，部分职业类别的申请仅限于省提名移民项目来完成。
考虑到现下的移民系统，已经无法适应现在移民市场和劳动市场相结合的需求。
C-19法案提出，可以授权移民部长细化排名依据，在现有的移民大类别（class）下建立小类别（categories），为这些小类别的移民项目制定审查规则。通过这种方式来加强政府对快速通道系统的审核能力，以便从永久居民申请中选出更多符合加拿大经济和劳动力需求人。
目前加拿大的移民大类包括联邦技术移民（FSWP）、经验类移民（CEC）、联邦技工移民（FSTP）和省提名技术移民（PNP），如果新法案正式实施，小类别下的申请人要求可以由移民部长来设定。例如，这些小类别可以是具有法语能力的候选人、移民目的地是偏远地区的候选人、或者从事某一单独的职业类别的候选人。
但对于可能符合多个小类别标准的申请者，他们只能通过小类别中一个渠道申请移民。
同时，法案要求移民部长在确定移民的小类别规则时，要说明确定这一类别支持的经济目标是哪些。
另外，法案还要求移民部在提交给议会的关于快速通道新办法实施情况的年度报告中，也要说明建立外国国民小类别的理由、达成的经济目标、发放ITA的数量等信息。
C-19法案出台有何利弊？
如果C-19法案出台，那么这是自2015年1月加拿大政府推出快速通道系统以来，对系统规则实施的最大的改革。
但这项即将正式推出的新法案，究竟是不是真的利于新移民为加拿大经济建设做出贡献，仍存在争议。
首先，C-19法案的出台打破了现有的快速通道系统对移民的审核标准。
一直以来，移民部是根据申请者在CRS中的分数和快速通道资格来为他们发放ITA。移民部通常优先考虑CRS分数最高的移民申请者，因为CRS可以很客观地衡量他们在加拿大创收的可能性。
在这种标准下，移民部认为CRS分数较高的新移民，在加拿大劳动力市场上获得成功的机会更大。
7月初，快速通道系统所有项目抽签工作将正式开始。在通常情况下，移民部衡量申请者是否有资格拿到ITA的标准依旧是CRS分数。
但如果C-19法案出台，分数高的移民申请者收到ITA的速度可能就没有以前那么快了。
例如，CRS得分较低的申请者恰好掌握某种技能，那么他会比得分较高的人更有机会拿到ITA。因为每年移民配额是固定的，要是引入新规，常规快速通道配额就会减少，新政出台对需求不对口的申请者来说并不是好消息。
这种情况在CRS分数较高的人看来略显不公平。毕竟，CRS的规则是基于加拿大统计局数十年的研究，在根据申请者个人情况推算出其能创造的经济效应方面有权威性和代表性，也更能说明哪一类型的人更适合移民加拿大。
此前，CRS的规则已经规定了年轻、教育水平高、有语言技能和专业工作经验的申请者更有可能成功拿到永居。相比之下，移民部根据C-19法案出台后所制定的标准可能没有CRS分数有说服力。
除了会打破现有规则外，缺乏确定性也是C-19法案带来的移民新规的主要争议点之一。
如果由移民部长决定哪些类型的申请者可以得到ITA，那么移民部在未来对快速通道规则将有很大的自由裁量权。在高自由度的情况下，公众情绪等非客观标准更有可能左右申请者拿到ITA的机会。
有可能出现的情况是，某一行业的经济数据表明虽然没表明这一行业有劳动力短缺的情况，但公众或特殊利益集团因为个人或利益相关等原因，还是会有可能给移民部压力，让移民部不得不向从事这一行业的申请者发放 ITA。
另一种担忧是C-19法案带来的移民新规的公众咨询度不够，利益相关的申请者们在法案推出前，可能没有机会思考C-19法案的利弊。
不过虽然有种种担忧，可从加拿大经济市场的角度来看，C-19法案也确实能带来潜在的好处。
目前加拿大超过一百万个职位空缺对经济的某些特定领域造成了沉重打击，移民部针对性地发出ITA可以让有特殊技能的移民申请者，填补上这些领域的职位空缺，有利于加拿大经济的健康增长。
例如，由于人口老龄化和新冠疫情难以退散，加拿大政府正在努力解决医护人员短缺的问题，因此，他们可能在快速通道池中优先考虑医护人员的移民申请者。
另外，在一个多民族、多语言的国家，如果移民部支持有其他语言能力、或其他社会背景的移民申请者，也有助于社会稳定。同时，对有小语种背景的移民申请者来说，也无疑是得到了更多机会。
不过C-19法案将为哪些工种带来移民新机，弗雷泽表明移民部还要继续研究。
弗雷泽说：“我需要与当地社区的互动，与我的省级和地区级同行、有高需求的商业委员会和部门接触，这样我们才能了解他们的需求是什么。”
参考资料：
https://www.parl.ca/DocumentViewer/en/44-1/bill/C-19/third-reading
https://www.canadim.com/news/how-would-bill-c-19-change-canadas-express-entry-system/
https://www.canada.ca/en/department-finance/news/2022/04/government-of-canada-introduces-legislation-to-grow-our-economy-and-make-life-more-affordable.html
https://laws.justice.gc.ca/eng/acts/i-2.5/page-2.html#h-274208
https://www.cicnews.com/2022/06/immigration-minister-sean-fraser-discusses-express-entry-reforms-0626504.html#gs.45hos5
https://www.cicnews.com/2022/06/canada-wants-to-change-express-entry-a-look-at-the-pros-and-cons-0625842.html#gs.45c8h2
