当地时间2021年8月15日，加拿大总理特鲁多前往总督府（Rideau Hall）拜会了总督玛丽·西蒙（Mary Simon），请她宣布解散第43届联邦议会。玛丽·西蒙已经接受了这一请求。这就意味着，加拿大随后将举行联邦大选组成第44届议会。选举将从9月20日开始，持续36天，这将是加拿大历史上持续时间最短的联邦大选。

加拿大各政党秉持不同政见，在对待移民问题上也各有各自的执政纲领。

究竟这次大选对于移民加拿大有何影响？多数意见认为，如果举行选举，加拿大的移民系统可能不会立即受到影响。

针对加拿大第44届选举对移民加拿大的影响，加美必读策划了这一个系列——加拿大大选季看移民趋势。

本文为该系列的第一篇，从现在的加拿大执政党自由党说起，我们一起探讨加拿大移民政策的趋势。

 

第44届加拿大大选投票日将从9月20日开始。目前的执政党自由党在近期的大选民调中与保守党交替处于微弱优势。

由特鲁多带领的自由党，曾被亲切的成为“移民党”，这自然因为其一向奉行的宽松移民政策而得名的。

与“移民党”类似的话，特鲁多也曾经在公开场合这样表达过：The Liberal Party has always been the party of immigration。

事实上自由党一贯奉行的移民政策倾向如何呢？自由党历来执政期间又针对移民政策有过哪些突出的表现？本次选举自由党的移民政策方面又有哪些执政纲领？相信这是很多华人移民以及正在计划移民加拿大的人士都想了解的。

自由党的移民政策历史

加拿大是一个移民政策多变的国家，每一个执政党都有其自己的风格。说起加拿大的主要政党，一直以来加拿大主要的政党包括三个，即：现执政党—自由党（Liberals），加拿大保守党（Conservatives）和新民主党（New Democratic Party，简称NDP）。虽然三党都曾表示支持增加经济技术类移民，但政策方面存在差异。

在加拿大的三个主要政党中，自由党和新民主党（NDP）属于左翼政党，主要执政理念是开放移民，鼓励多元，重视社会福利，降低中低收入者税收等等。

众所周知，一个国家的移民政策和风向，取决于一个国家的执政党派和领导人。这个准则放在美国是如此，放在加拿大更是如此。

自由党历来都奉行比较宽松的移民政策，且属于加拿大灵活的改革派，在执政理念上奉行亲移民的政策方针。

从历史上看自由党历来就对移民政策纲领的把握驾轻就熟。在1967年，自由党皮尔逊政府执政期间正式推出了移民积分评估系统（points based system），用以筛选准备申请加拿大移民的合格申请人。

这种移民积分评估系统可以说是对于至今加拿大的移民政策都影响深远。我们经常所看到的联邦快速移民通道综合打分系统（CRS）、各省份的评分系统都是基于此系统的。而且这也使得加拿大成为世界上第一个对移民采取“积分”系统评分制度，并以此来吸收新移民的国家。

也就是那时起，基本奠定了如今加拿大仍在奉行的移民政策的某种基调，即：不再基于种族主义的考虑。

根据皮尔逊政府在加拿大百年诞辰期间引入的移民新规定，加拿大移民局不应再因种族而进行歧视。新移民政策根据语言流利程度、教育程度和工作技能等因素为人们分配“分数”。这也让已经在加拿大的人更容易担保其国外的亲属。

在1967年之前，加拿大的移民政策整体取向为优先考虑来自英国、西欧和其他以白人为主的国家，例如美国、澳大利亚和新西兰等的移民。

而在1968年，自由党现任党魁特鲁多的父亲，皮埃尔·特鲁多当选加拿大第20任总理，且老特鲁多也是代表自由党出任总理。

老特鲁多在担任加拿大总理期间，对加拿大的移民法做出了重大的改革。

承继上一任自由党领袖莱斯特·皮尔逊的移民政策改革，老特鲁多在1971年通过了一项法案，被称作《多元文化主义法案》（Multiculturalism Act in 1971），真正将加拿大重新定义为一个多元文化国家。

在老特鲁多任期内，一个显著的变化就是加拿大新移民中少数族裔的数量在逐年上升，并取代1970年之前英国人移民加拿大的绝对领先位置。

根据多伦多大学(University of Toronto)社会学家莫妮卡•博伊德(Monica Boyd)汇编的加拿大统计局(Statistics Canada)数据，1970年之前，只有9%的加拿大移民是可见的少数族裔成员。

当时，23%的移民来自英国，59%来自欧洲其他地区，只有6%来自亚洲。

1970年至1979年见证了一个显著的转变。

来自亚洲的移民激增，在此期间，27%的新移民来自东印度或南亚。整个20世纪70年代，只有13%的新移民来自英国。而在同一时期，48%的加拿大新移民是可见的少数民族成员。

在老特鲁多任期内，奉行的难民接收政策也为如今执政的小特鲁多留下了福荫。

2015年10月的加拿大大选中，由于贾斯汀·特鲁多提出的接收叙利亚难民政策，以及在竞选时提出的移民政策纲领中，扩大移民年度配额，促进家庭团聚移民等等听起来似乎利好移民的政策方向，加之前任的保守党所奉行的极端限制移民措施导致的局面，很多人认为小特鲁多在那次选举中险胜，也就是胜在了他的移民政策上。

自由党当前移民政策以及执行情况

特鲁多带领的自由党在2015年当选之前，加拿大当时的执政党——保守党政府2011年进行了移民法改革。

在斯蒂芬·哈珀担任第28任加拿大总理期间，他带领的保守党在2011年改革移民法以前的局面是加拿大移民申请大面积的积压。

当时，联邦移民部积压了16.5万份来自父母和祖父母的团聚移民申请。作为保守党针对此问题的解决方案，结果是暂停接受新的团聚移民申请，加紧处理积压案。

当2014年重新开始接受申请时，家庭团聚的配额被限制在每年5000个申请，并提高了担保人的收入门槛，同时也并推出有效期为十年的“超级签证”。

而当时特鲁多带领的自由党在大选作出的承诺是，增加父母祖父母配额到每年1万个，同时担保兄弟姐妹将比过去容易；获担保的配偶不需要等待两年就可以获得永久居留权；被抚养人的年龄上限从19岁提高到22岁。

此外，小特鲁多还曾强调，上台后将加速审批速度，更加欢迎外国留学生成为加国人等，强调“自由党就是移民的党”，要让加拿大重新成为欢迎且对移民开放的国家，并以此作为自由党的“移民政策核心”。

自由党执政6年间实际的移民政策执行状况

当地时间2020年10月30日，加拿大移民部长门迪奇诺（Marco Mendicino）正式宣布了加拿大2021年至2023年3年的移民规划。与3年前石破惊天的百万移民计划一样，本次出台的移民规划再次创造了历史，史无前例的123万巨量移民配额让加拿大瞬时被全世界瞩目。

这种以3年为期的长期移民水平规划是特鲁多政府执政以来的特别做法，取代了此前每年一度的移民水平规划。

第一届任期：2015——2019年

回顾特鲁多带领的自由党第一届任期内的移民政策，自由党坚称，移民使加拿大“更加多样化，更加成功”。以此为核心，出台了多项新政吸引新移民，包括大幅扩充加拿大移民配额、增设签证中心、重视家庭团聚移民、尽可能降低移民门槛等。

具体而言，包括：

·大幅提高了接受移民的总人数。

·技术移民方面，对快速移民通道算分系统进行改变，降低了LMIA的600分，给留学生、加拿大有兄弟姐妹的申请人、法语好的申请人额外加分。

·省提名方面，分配与各省更多的配额。

·团聚移民：1）大幅增加了父母团聚移民的配额，从排队制度改为抽签制度又改为抢号制度；

2）清理了保守党过去的积案，移民审理时间大幅缩短，团聚移民通常能在1年以内审理完毕。

·公民身份申请方面，降低入籍的要求，从“住6满4”改为“住5满3”，放宽入籍考试年龄，PR之前作为合法临时居民的居住时间可以折半计算，不再要求入籍申请人“打算永久居住在加拿大”；将“子女随行年龄”的定义从19岁提高到不满22岁。

·在移民政策调整方面，新增了大西洋试点、农业食品试点、偏远地区试点等试点类项目，推出全球英才计划，同时调整了护理类移民项目。

·临时居民方面，发放了更多旅游签和学签。

·在接纳叙利亚难民等领域，特鲁多在竞选时呼吁加拿大接收2.5万叙利亚难民，为加拿大赢来了良好的国际声誉。

第二届任期：2019年至今

在2019年的大选期间，特鲁多再次带领自由党参加大选，当时对移民问题做出承诺：

1）适度温和增加移民人数；

2）移民申请入籍免费；

3）启动“市政提名计划”，现有移民体系仅有省提名计划，推出全新市政提名用于补充。

4）使大西洋移民试点项目成为永久性项目。

2019年大选，自由党政府还提出一个目标，就是希望到2021年将移民人数提高到35万人。对比此前的2018年，加拿大整体接收移民人数为32.1万人。

在本次大选中自由党还一再强调，移民将是加拿大经济社会的发展中心任务。

在移民政策方面，继续执行宽松的移民准入门槛，具体包括：

·省提名方面，在35万新移民计划实施的2019-2021年期间，通过省提名项目的新永久居民人数预计将逐年增加，从2019年的6.1万人增至2021年的7.13万人。

·移民项目方面，加拿大联邦移民新试点项目正式开启。加拿大时间2019年11月18日，偏远及北方地区移民试点项目开始陆续开放。被选中的11个社区已经有了三个社区开始行动，目前安省Sault Ste.Marie和曼省Altona/Rhineland已经开始接受申请，安省Thunder Bay也开始接收雇主的咨询，预计将从2020年1月2日开始接收申请。

在此期间，加拿大移民部还迎来了新任移民部长门迪奇诺，2019年11月20日来自多伦多的新任移民部长门迪奇诺就任新一届自由党内阁。

2019年12月13日，特鲁多向联邦新内阁发放移民委任书，强调了各部门的工作重点，包括全国药物保险计划、对抗气候变化、原住民和解等任务。而其中对华人影响最大的，就要属针对移民方面的委任书了。

在给新的联邦移民部长门迪奇诺的委任书（Minister of Immigration, Refugees and Citizenship Mandate Letter）中，特鲁多强调，联邦移民部要完成以下工作任务，兑现竞选承诺：

·从2020-2022年，3年接收超过100万新移民

·引入市提名计划

·取消入籍费

·将大西洋移民试点计划（AIPP）永久化

·加快审案进度，减少处理时间

而在2021年1月15日，特鲁多再次发布一份补充移民委任书（Minister of Immigration, Refugees and Citizenship Supplementary Mandate Letter），授权书强调，移民仍将是加国经济和社会发展的中心任务。

新的补充授权书定义了一些关键问题，包括加拿大移民水平计划、改善移民部的申请处理时间，以及其它问题。具体包括：

·继续欢迎新移民，以支持加拿大的经济增长和疫情后的复苏，通过扩大试点项目来帮助难民，加强吸纳经济类别移民，促进家庭团聚以及发展行业和区域试点项目。

·继续采取措施，向在长期护理院、医疗设施中提供过卫生保健或在新型冠状病毒蔓延期间提供过其它基本服务的人员提供永久居留权。

·确定临时外劳的其它永久居留途径。

·与就业、劳动力发展和残疾人融合部部长合作，保护易受COVID-19侵害的工人，并确保工人满足农业和食品加工中的劳动力需求。

·继续与加拿大的省和地区合作，为新移民提供定居支持，包括法语培训。

总而言之，授权书的基本主题是，在新冠肺炎疫情期间，加拿大将继续尽其最大能力来运作其移民系统，以便在疫情过后，加拿大可以利用新移民的技能和才能来支持其经济健康发展。

接下来的事情，大家都看到了：自从进入2021年之后，为了实现本年度新增40.1万新移民的目标，加拿大开启疯狂捞人的节奏，2月份开始单月一次性接收将近3万人（27，332）；5月份推出全新的6个从临时身份（TR）过渡到永久居留权（PR）申请的通道等等。

执政6年移民政策未能完全尽如人意

然而外界对于自由党执政6年来的移民政策执行结果并非完全认可。

接收叙利亚难民，只是虎头蛇尾，虽然为加拿大带来了声誉，但是难民的后续安置和融入存在很大挑战，甚至在难民监狱的问题上被反对派言辞批判。

在家庭团聚问题上，自由党在选前为争取选票许下豪言要将父母团聚移民配额增至一万人，选后虽然兑现但改为抽签制，取消此前的先到先得的简易流程，实际上是加大了难度。

经济类移民最让人失望的莫过于联邦投资移民项目，该项目存续期间，据统计根据安省皇后大学经济学教授Roger Ware在2014年主导的权威研究显示，投资移民每年给加拿大的贡献达20亿加元。联邦保守党执政期间，投资移民的门槛逐渐升高，最后全面叫停。联邦自由党在野期间曾批评保守党政府的做法不负责任，并承诺会作出改变，然而当自由党政府上台之后，2016年12月时任移民部长麦家廉表示，过去无论是自由党还是保守党当政，投资移民项目的实施都不理想，因此才选择关闭，在找到适当实施途径之前，联邦政府不会重开投资移民。此项目依然停摆至今，是很多华人移民最不能理解的一个举措。

自由党2021年竞选中的移民政策纲领

移民政策是每届大选的重要话题之一。截止目前，加拿大主要政党虽然由于时间仓促在移民政策纲领上缺乏细化的条款，但总的来说都比较支持移民。

自由党2021年竞选的移民政策也尚未非常明确。

与2015年意气风发的特鲁多和自由党相比，今年他们也遇到了一个类似的情况，那就是今年的大选碰上了阿富汗危机，因此执政的自由党承诺会接纳并安置2万名阿富汗难民，其他主要政党领导人亦未反对。

自由党2021年的移民选举纲领尚未公布。但该党早前承诺，如果再次当选，将重新安置2万名阿富汗人。这不是特鲁多第一次承诺在竞选期间承诺接受大量难民。2015年，他呼吁接受2.5万名叙利亚难民，并在当年赢得大选。

只是我们无法预知，这一次的特鲁多和自由党，是否依然可以凭借着难民这张牌赢得支持重掌总理大印？

虽然此次自由党移民政策纲领尚未明确，但由于自由党现在为执政党，结合此前的一些公开政策表述，我们可以预知的移民政策方向包括：

·修改加拿大《移民和难民保护法》，赋予部长权力以选择最符合劳动力市场需要的永久居民候选人；

·开发数字平台，从2023年起取代移民系统的全球移民信息管理系统，预计该系统将在五年内花费4.289亿加币；

·资助以移民工人为中心的计划和服务，三年内花费4950万加币；

·增加外国劳工工作场所检查，确保临时外国工人的权利得到尊重，三年内花费5490万加币；

除此之外，结合特鲁多给移民部长的移民委任书，可以预见自由党当选还会有以下动作：

·引入市政提名计划，允许地方社区、商会和地方劳工委员会直接担保永久移民。至少有5,000个新的名额将专门用于这一计划。

·提出一项计划，取消那些已经达到入籍要求的人的入籍费用。

政府网站显示，对于该项承诺正在进行中。尽管尚未完成，但该承诺正在取得进展，预计将在任务期内完成。

同时，自由党政府也承认，3年百万的移民计划也遇到了阻力，政府网站显示，该党承诺：在挑战中前进。承诺需要干预和/或纠正路线，以便在目前的任务范围内实现。

对于计划申请移民加拿大的朋友来说，在移民政策上，显然是自由党当政更有利，加拿大自由党对移民向来都是更为包容开放的态度，无论是百万移民计划，还是不定时推出的一些移民利好政策，比如快速获得永居/入籍、新增移民配额和试点项目等，自由党政府都是尽可能地让更多人获得移民身份。

如果自由党在这次竞选中失利，也不用太担心，移民是加拿大的基本国策，一个世界有名的主流移民国家短期内可能会受到执政党的影响而有所波动，但长远来看，不管是保守党执政还是自由党，人口只有3700多万的加拿大要想解决人口老龄化这个大问题始终还是离不开引入移民。

自由党在现任党魁特鲁多的嘴里和世人的眼中，都是无可厚非的“移民党”。

然而，作为加拿大这个国家来说，对移民一贯友好的大方向似乎并不会因为自由党的执政或者落选而有颠覆性的改变。这，似乎是我们可以予以肯定的。

 

 

参考资料：

https://www.nytimes.com/2021/08/15/world/americas/canada-trudeau-election-covid.html  

https://torontosun.com/opinion/columnists/lilley-trudeau-ignores-liberal-partys-racist-and-anti-immigrant-past

https://www.cbc.ca/news/politics/canada-election-2015-trudeau-immigration-reform-1.3243302  

https://edmontonjournal.com/news/insight/on-point-fifty-years-ago-canada-changed-its-immigration-rules-and-in-doing-so-changed-the-face-of-this-country  

https://liberal.ca/our-plan/  

https://pm.gc.ca/en/mandate-letters/2019/12/13/minister-immigration-refugees-and-citizenship-mandate-letter  

https://pm.gc.ca/en/mandate-letters/2021/01/15/minister-immigration-refugees-and-citizenship-supplementary-mandate