文|李媛
为遏制导致新冠病毒传播而实施的旅行限制已导致加拿大和世界多地关闭边境。这也造成了整个加拿大移民系统的混乱和延误。
在2020年10月至2021年5月之间，公民身份和移民常务委员会（House of Commons Standing Committee on Citizenship and Immigration）进行了一项研究，主要针对政府应对新冠肺炎疫情流行的反应及其对移民系统的影响。该研究的重点是家庭团聚和临时居民签证的申请积压和处理延迟。它还审查了使用随机选择系统使父母和祖父母团聚的情况。
最终，该委员于上周会向众议院提交了一份长达112页的疫情中加拿大移民状况的研究报告。
该报告主要围绕加拿大的经济类移民、家庭类移民和难民。在报告中，公民身份和移民常务委员会提出共计38项政策建议交予众议院。
这38项政策建议，很可能作为下一阶段加拿大的移民政策趋势参考，将在此后很长一段时间继续应对疫情影响以及后疫情时代的加拿大移民状况。其中，可以看到一些与目前的移民申请人、临时身份持有人、枫叶卡持有人、家庭团聚申请人、国际留学生等等密切相关的条款。
那么，这些条款预示着加拿大移民政策将会有哪些方向的调整呢？
1、推进无纸化申请流程，配合疫情期间社交距离
无纸化申请流程的提议包括了移民、签证等，且目前移民局已经开始推行部分申请文件无纸化递交的流程。
此前，所有移民申请人都要提交纸质申请文件，无论是申请联邦移民项目，还是省提名，以及魁北克投资移民。在申请资料准备中的签字表格也需要下载填写并且手签之后，随同所有申请资料邮寄至加拿大。
纸质文件邮寄就存在一个安全性问题，在邮寄过程中如有丢失则需重新准备一套完整的文件，耽误时间、费力。因此在递交的资料中一般申请人都需要预留一套完整的文件，并且留存一套电子版本的文件。只有这样，出现意外时才可以快速重振旗鼓。
另外还存在不可控力因素。在过去曾出现过加拿大邮政系统大罢工，申请人的资料在抵达温哥华机场滞留多日，依然未能及时运送并递交。
在已经开始的部分无纸化申请流程中，将大大减少出现意外的情况。同时也节省了邮递申请资料的时间。
具体建议如下：
1）电子化系统。
建议加拿大移民部IRCC和加拿大移民和难民委员会IRB将移民和庇护系统完全数字化，同时仍然保留纸质递交申请的选择，以确保申请人都能访问这些系统。这些措施包括：
·以电子方式提交申请；
·以电子方式提交文件和签名，并在申请不一致时跟进纸质文件；
接受线上面试；
·以电子方式签发签证（发出带有可扫描条形码的信）
2）实行电子签证，无需贴签。
建议移民部下发PR签证时，采用签发带有条形码的永久居民签证获批信，取代在实体护照上贴签证的做法。
3）追加预算，全盘电子化。
建议加拿大公民及移民服务部（Immigration, Refugees and Citizenship Canada，IRCC）对定居服务增加资金资助，促进数字扫盲和数字工具的可用性。
2、亲属移民类的受理加大政策宽松幅度
在所有的38项政策建议中，涉及到家庭团聚类别的最多。可以预见，加拿大政府近期的政策趋势重点在于解决家庭团聚移民办理时面临的问题。
在接下来的政策中，若众议院考虑接受提议的建议，则会使得家庭成员在获得永久居留权之前即可更加容易的以合法临时身份或者更加便利的条件入境与担保人团聚。
具体建议如下：
1）允许配偶团聚入境体检。
建议移民部实施一项临时公共政策，允许在疫情期间无法在本国找到医生完成体检的团聚配偶移民申请人，可以以访问签身份入境加拿大完成体检。
2）优先处理受保护人的家庭团聚程序。
建议移民部优先考虑处理家庭成员为庇护对象的家庭团聚移民申请。
3）向配偶团聚移民申请人发放临时居民签证。
建议移民部指示签证官员向配偶担保申请人发放临时居留签证，如果担心不可受理，则使《移民和难民保护条例》第179（b）条不适用。
4）为配偶团聚申请人开设超级签证。
建议移民部设立一种新的超级签证，条件类似于父母和祖父母超级签证。该签证允许配偶在处理配偶担保申请时多次进入加拿大。
5）优化父母及祖父母担保移民项目。
建议移民部创建一个新父母及祖父母担保移民项目，该项目能权衡以前的申请，并希望解决当前的积压问题，并对文件进行预筛选。
同时，移民部应降低父母担保项目的收入要求，按照最低必要收入来计算。并进行年度审查，同时尊重魁北克的管辖权。
6）锁定受抚养人子女的年龄。
建议从2020年3月1日起锁定所有受抚养儿童的年龄，直到永久居民申请得到处理，并且这些受抚养人不会因处理新冠病毒导致的积压而受影响。
7）优先处理收养案件。
建议投入额外人力资源来解决国际收养案件的积压问题，并将收养申请作为加快处理的优先事项。
8）为有紧急医疗需求的收养儿童制定指导方针。
建议移民部制定明确的规则和指导方针，以确保加快涉及收养儿童紧急医疗需求的案件。
3、受疫情影响的部分情况考虑给与延期
由于疫情的影响，部分申请人或将面临体检期限过期而无法从指定的体检机构预约体检，亦或持有旅行证件的人士离开加拿大境内目前由于旅行限制无法返回加拿大造成的旅行证件过期等。
如有类似状况对于移民申请人来说可能是影响非常大的。按照法律规定如果枫叶卡过期前不能在加拿大境内进行换卡，那么持有人或可失去加拿大的永久居留身份。因此该委员会提出相关建议。
具体建议如下：
1）过期枫叶卡可继续使用。
建议移民部出台相关政策，允许那些受疫情影响无法及时更新枫叶卡的永久居民，可以继续持有过期枫叶卡在疫情期间返回加拿大。
2）延长体检有效性。
建议在疫情期间，将移民申请人体检的有效性延长到一年及以上，并同时处理指纹生物采集、医疗以及犯罪和安全检查。
3）为临时居民签证延期追加人力资源。
建议移民局增加更多人力资源，以加快临时居民身份延期申请的处理。
4、建议进一步增加透明度
在移民审理的过程中可能出现的结果具有不确定性，包括通过审批、拒签申请或者补充材料等。
在该委员会的报告中提出了一系列建议，希望移民部可以增加工作的透明度，更加公平公正和合理的处理每一份移民或者签证申请。
具体建议如下：
1）细分申请人类别。
建议移民部按申请人种族、宗教、性别、年龄、来源国和父母身份分类。解决移民申请不公正现象。
2）提供实时查询审理进度的途径。
建议移民部升级信息技术基础设施，使所有申请透明和实时跟踪，为单个申请提供现实的处理时间，并优先恢复完整的申请处理标准。
3）加强沟通渠道。
建议移民部继续改善加拿大移民、难民和公民组织、签证办公室、航空公司、省和地区政府以及指定学习机构之间明确协议和政策沟通。
4）向签证被拒申请人提供详细理由。
建议移民部指示签证官员向申请人发布完整记录以及拒签的全部理由。
5）设立移民监察员。
建议加拿大政府立法设立移民监察员，专门负责监督加拿大移民局并接受投诉。
6）将同情因素引入系统，提高容错率。
在新冠疫情期间，申请人如果因为文件不全等出现失误，整个申请将会被退回。申请人再次递交则需要重新排队。该委员会建议从情理方面出发，给予申请人补交申请资料的机会。
5、对国际留学生加强支持
由于一些国际学生面临毕业找工作的情况以及必须持有合法身份留在加拿大，对于这些人该部门的报告建议提供更多支持与帮助。另外对于有计划前往加拿大读书的国际学生，将给予申请学生签证方面的支持。
疫情中，加拿大移民部已经制定了一系列倾向与支持国际留学生的移民政策，例如给与国际毕业生4万个永久居留权名额；联邦移民项目中持续倾向具有资格的国际毕业生参与加拿大经验类移民的抽签筛选；各个省提名移民项目也均向具有一定工作经验的国际毕业生作出一定的倾斜等。
对于计划入境加拿大留学的国际学生，目前政府也给予了一定的支持，例如持续更新达到疫情防控标准的、政府指定的学习机构名单，以便于学生了解院校情况，从而可以顺利返回校园等。
此次建议应当增加更多支持，国际学生毕业后寻找工作、入境就读国际学生的安全保障等方面都应得到相应的支持。
具体建议如下：
1）增加国际学生帮助热线。
建议移民部设立一条专门的国际学生帮助热线，为学生和招聘官员提供更好的服务。
2）确保国际生能安全面对面学习。
建议移民部、加拿大边境服务局继续支持国际学生和指定的学习机构，允许国际学生安全进入加拿大并能前往校园参与课堂学习。
3）放宽学签工作条件要求，提高学签通过率。
建议移民部扩大学习许可证的标准条件，允许国际学生全职工作实习或合作安置，而无需完成任何附加程序。
建议加拿大移民部与各省和地区合作，评估服务需求，以考虑扩大联邦定居支持的资格，从而包括持有学习或工作许可证的临时居民。
建议审查非洲国家，特别是非洲法语国家的国际学生的学签录取率，并制定一项计划，以解决该地区学生与巴基斯坦等其他来源国相比较低的录取率问题。
4）确保国际学生能安全参加课堂学习。
建议加拿大移民部自动向在疫情期间永久居留和永久居留签证过期的外国国民签发授权书，并在疫情期间免除续签过期证明文件的必要性。
6、增加紧缺及重点职位申请人的永居通道
由于疫情的影响，造成了医护行业从业人员的严重短缺，影响加拿大的劳动力市场。同时部分重点行业拥有工作经验的人士也可以补充加拿大劳动力市场的需求。虽然加拿大移民部目前正在开放接收针对医疗护理，重点行业从业者的人士申请永久居留权，但该部门的报告仍对此提出进一步建议。
具体建议如下：
1）为疫情期的护理人员提供工作许可。
建议允许没有封闭工签的护理人员，疫情期无需办理LMIA劳动力市场影响评估，即可向护理人员发放工作许可证；允许因疫情中断的时间计入护工试点项目下的合格工作经验；儿童年龄应锁定，以考虑符合条件的工作经验。
2）为疫情期从事重点行业工作的外国人开辟永居申请通道。
加拿大移民部应在疫情期间，向从事重点行业工作的工人制定新的的永久居留途径。
3）以守护天使计划为模型，增加更多支持。
建议加拿大移民部制定类似于守护天使计划的计划，特别是考虑到在新冠疫情流行期间做出贡献的海外工人，而无论其身份如何。
4）允许魁省颁发过渡性工作许可。
允许通过魁北克熟练工人计划向等待永久居留权的临时居民发放过渡性开放工作许可证。
除此之外，该委员会的建议还包括了允许难民入境等等方面。
公民身份和移民常务委员会提出的38项政策建议是否会被众议院悉数接纳，仍需要等待进一步的结果。
但不可忽视的是，为了应对疫情造成的加拿大劳动力市场短缺及紧急需求，以及应对加拿大严峻的人口问题，加拿大政府将持续不遗余力的改变移民政策，时刻准备迎接更多的新移民。
