文|李媛

由于担心特鲁多的政府接纳过多的移民，其中包括了一些人的祖父母，也包括了很多缺乏技能人士，无法找到适合的雇主，或者没有工作能力的人士进入加拿大，最近反移民人士对于加拿大的移民政策和移民福利分配等方面进行了批判。

一名叫做黛安·弗朗西斯（Diane Francis）的记者在《金融邮报》 (Financial Post)上发表了一篇文章称：《特鲁多的移民计划只是重新分配加拿大财富的另一种方式》（Trudeau’s immigration scheme is just another way to redistribute Canada’s wealth）。

在5月14日的这篇文章中，黛安从头至尾批评了加拿大政府接收移民的不合理性，指出吸引大量移民到一个国家可以促进其经济增长的说法并不完全正确。移民固然可以促进GDP的增长，但是也造成了加拿大的人均GDP水平严重不符合GDP的水平。当移民过多的聚集到加拿大的城市会造成服务设施等方面的成本增加，并且会持续造成房价问题更加让加拿大人负担不起，同时接收一些祖父母移民对于已经老龄化的加拿大社会来说只能带来越来越严峻的养老医疗压力。

由此相信很多人会产生一个疑问，加拿大社会对于移民究竟有多友好呢？竟惹得反对移民者如此痛批？

 

担保亲属移民的范围上，加拿大最广泛

从接收移民的国家角度出发，当然第一需求是要么带来财富的投资移民，要么带来高级技能的技术移民，要么带来创新竞争力的创业移民。然而在整个的移民市场上，各个移民接收国家在分配移民配额的问题上则显得非常倾向于“家庭团聚”。

家庭团聚，是因为大多数的传统移民国家中，首次申请移民的过程中只能以小家庭为单位进行申请，也就是主申请人，配偶以及随行子女（收养子女）。作为父母一辈，无法同时递交加拿大、美国或者澳洲这类国家的移民申请。但是当主申请人获得了所在移民国家的永久居留权之后，则有了资格来担保其父母一辈甚至祖父母一辈人获得相应的移民身份。

以加拿大为例，加拿大公民及移民部（Immigration, Refugees and Citizenship Canada，IRCC）所公布的2021年度的移民水平目标是40.1万人，其中具体分配比例是这样的：

经济类移民目标为20.85万人；家庭团聚类移民目标为10.5万人；其他6.8万人。

而截至目前该部门所公布的未来三年整体移民水平目标是120万人，2022年经济类移民目标为21.39万人；家庭团聚类移民目标为10.5万人；其他6.8万人。2023年经济类移民目标为21.75万人；家庭团聚类移民目标为10.6万人；其他7.05万人。

加拿大每年近3成的移民配额被分配给了家庭团聚类别。加拿大永久居民，也就是枫叶卡持有者，即可以作为担保人担保其父母、祖父母移民加拿大。

对担保人来说，需要证明自己有足够的财力为所担保的父母提供长期财政支持。这要求担保人过去三年的总收入，必须超过每年加拿大家庭最低收入（Low Income Cut-off，LICO）的30%。由于LICO每年都在变化，所以担保人需及时关注每年的财力要求。

2020年的申请期，加拿大移民局还对于家庭团聚类移民申请的最低收入要求放宽，2020年递交的担保申请中，过去三年（即2017-2019年）的收入不需要比所在地区的最低收入高出30%，甚至还可以将常规失业保险金计入当年收入。

加拿大也是传统移民国家中唯一允许担保祖父母的一个。

在美国的移民系统中，移民签证可以划分为基于家庭团聚类(Family-Sponsored Preferences)的移民签证、基于就业(Employment-Based Preferences)的移民签证、多元化签证（Diversity Immigrant (DV) Category）等移民类别。在配额分布上，家庭团聚类移民签证的财年度配额为226,000张移民签证、就业类移民签证的财年度配额为140,000张移民签证、而多元化签证的财年度配额为55,000张。

家庭团聚类移民签证是美国目前移民体系中占比最多的一个类别。但是，美国最多只可以担保父母一辈人办理移民。

 

在新移民的融入支持方面，加拿大做得更加公平

对于大多数新移民来说，语言都是很重要的一道坎。跨过了这道坎，才能更好地了解当地的文化，融入当地社会。

新移民融入的主要途径也是需要掌握语言的，此后的日常生活以及工作交流等等都需要使用到英语语言。在支持新移民学习英语方面，加拿大政府做的更加公平。

为了帮助新移民提升英语，以加拿大BC省为例，政府推出了完全免费的加拿大新移民语言课程(Language Instruction for Newcomers to Canada，LINC）,LINC是由加拿大政府提供赞助的英文课程，旨在帮助新移民度过语言大关，更好地融入加拿大生活。和留学生数以万计的ESL课程相比，LINC的课程非常实用，最重要的是，新移民不用花一分钱就可以去学习。而且，LINC证书是新移民将来入籍时加拿大移民局可以接受的语言能力证明。

LINC即为加拿大新移民设立的语言课程。LINC课程是通过“国家安置计划”提供的一种移民安置服务。该课程由加拿大公民及移民部（CIC）予以资助，希望学习的永久居民可免费参加。LINC为加拿大的成年新移民提供基础和中级英语培训。

对于希望学习语言的对象，LINC要求必须是加拿大的新移民，年龄达到17岁或17岁以上，而且享有永久居留权。加拿大公民、临时外国劳工以及尚未对其难民身份申请做出明确决定的难民申请者不能参加。

除此以外，加拿大的各类新移民安置服务机构也是一般由政府资助的，可以为新移民提供就业、职业技能培训等等，也包括了一些子女选校的服务等，能够让新移民更好的融入到在加拿大的工作和日常生活中。

对比而言，澳洲在申请移民签证时倘若语言能力不足则可能要支付一笔不小的费用。在申请澳洲商业移民时，需要缴纳的费用并不低：主申请人：9,795 澳大利亚元；18周岁及以上子女：4,890 澳大利亚元/人；配偶：4,890 澳大利亚元。此笔语言培训费用是强制性收取的。

澳洲政府还要求伴侣签证申请人和保证人在获得永久居留签证时证明其英语水平达到“基础英文”的水平（Functional English）或者证明已经做出了“合理的努力”。

为了证明申请人的英语水平，申请人需要参加正式考试，或者通过成人移民英语项目(Adult Migrant English Program，AMEP)参加至少510小时的免费英语课程。

 

移民可享有社会福利方面，加拿大的福利相对更完善

只要是加拿大公民，或者是加拿大的永久居民，也就是枫叶卡的持有者，就可以全方位的享受到加拿大的福利。

加拿大作为一个移民国家长久以来最具吸引力的也正是在于优越的社会福利。

第一大部分，各类保险：

1、医疗保险，加拿大每个省都有医疗保险计划，提供低廉而高质的医疗服务。保险计划包括各项医疗服务、诊金、住院和手术等费用，但不包括药费。

如家庭医生认为你需要住院，甚至手术，不论手术大小，一切费用全部由医疗保险计划负责。

住院期间，病人的伙食、药费等都不用自己支付。而65岁以上老人和领取社会救济的人，其处方药大部分为免费提供。

2、就业保险，加拿大居民（指加拿大永久居民及公民）在一年中连续工作了半年，若因失业、患病、生孩子或领养孩子而不能继续工作，可通过加拿大全国性的就业保险计划获得临时收入，即在一定时期内定期得到补助，以减轻失业所造成的影响。

申请者得到补助的金额取决于其工作时间的长短、薪酬多少，以及当地的失业率。申请补助须到加拿大政府就业中心(Canada Employment Centre)，即办理社会保险卡(SocialInsurance Number)的机构。

第二大部分，各类福利金、补助金等：

1、社会福利金，加拿大社会福利金，是用于保证每个加拿大居民基本的生活标准。加拿大居民在没有收入，且银行存款在1000加元以下均可申请此福利。若是单身人士每月可获得500-700加元，三口之家每月可获得1100-1300加元左右，足够维持一个低水准生活。

新移民通常在登陆加拿大前六个月内是不能享受此福利，所以登陆加拿大后都需要一笔经费，可以维持六个月的生活。

2、养老金，加拿大法定退休年龄为65岁，加拿大居民不论其资产或收入，只要在加拿大定居十年以上即有资格参与“老年人福利保障项目(Old Age Security Programs)”。

自2018年开始，符合资格的老年人会收到通知信，告知他们已自动加入长者保障金(Old Age Security，简称OAS)及长者收入保证补助金(GIS)。符合条件的老人一旦年满65岁，不需申请，就会自动收到政府打的钱。第一次打钱是在65岁生日过完一个月。

实际上，养老金与国内最低生活保障金类似。养老金的数额多少要依申请者在加拿大居住的年限长短来定，由联邦政府按月发放。

3、牛奶金，在加拿大，每个小孩从一出生到18岁，都可以每月领取牛奶金补助，多少则是根据父母去年的收入而定。设立这笔补助的目的，一是想帮助收入低的家庭，二是鼓励大家多生孩子。

4、保证收入辅助金，若领取养老金而只有很少或没有其他收入的话，还可以申请额外辅助金，这称为保证收入辅助金。

5、政府福利援助金，这项援助是属于短期性质，提供援助给有需要之人士。

6、家庭援助金，65岁以上而未符合申请老人金的低入息人士，或是60至64岁间之单身、丧偶、离婚妇女，均可申请此长期性之援助金。

7、辅助金，正在收取联邦政府辅助而无其他收入的老人，句有可能到省政府自动寄出的辅助金，不需另行申请。

第三大部分，退休相关的计划：

1、加拿大退休计划，除魁北克省以外，加拿大各省都实施加拿大退休计划。加拿大退休计划是一项公共保险计划。加拿大居民在每月的收入中扣除一定数额的退休金供款，在退休后或身体长期有障碍的时候，就可以通过这项计划得到补助。

退休金必须付税，申请者不管在世界上任何地方都可以得到。魁北克省有自己的计划，称作“魁北克退休计划(Quebec Pension Plan)”。

2、伤残退休金，在工作期间，有纳退休金税而受伤残的人士，可申请伤残退休金。

3、丧偶退休金，退休金供款人的配偶子女，在供款人身故后，可申请丧偶退休金。

第四部分，其他：

1、退税计划，加拿大有两种退税计划用以帮助低收入至收入不多的人士，主要是房产退税和购物退税，即使没有可纳税的收入，也必须填报收入税表格，才有资格申请退税。高龄市民如果有领取养老金者，会自动收到申请表格。

2、日间托儿，若父母皆有工作，他们可能需要找托儿中心或私人家庭拖儿服务来照顾孩子。若父母不能付日托全费，他们或有资格申请援助日托费用（日托津贴）。

3、首次买房者激励计划，加拿大出台的首次买房者激励计划能减轻许多新移民的买房压力，政府提供5%（旧房）或10%（新房）的无息贷款给首次买房的家庭，这笔贷款在买房的25年内或在卖出此套房时根据房屋的涨跌情况还清即可。

4、产假/父母假，新移民不要忘了在加拿大生宝宝也是有福利的。母亲产假最长可以达15周，每周还可领补助金。父母假则是父母双方共享的福利，有2个选择——A.父母双方一共可以休40周，其中一方不超过35周，并且可得到相应的补助；B.父母双方一共可以休69周，其中一方不超过61周，当然所得补贴相应降低。

加拿大的社会福利体系可追溯至1920年代，因此经过历次完善发展，及至1980年代基本完善并一直维持至今。到如今可以称得上是相当完善的一个福利型社会了。

这种全面的福利制度，随即而来的或多或少会带来一些负面效应。比较明显的负面作用就是纵容懒人。加拿大作为一个大国，且作为一个以移民，融合多元文化为社会主流的国度，全面的福利制度实施起来是有不少负面效应的。纵容懒惰，滥用福利的人群的同时，也会相应地打击到积极努力人群的工作积极性。

正因如此，特鲁多政府加大移民水平目标的做法才受到反移民者的痛批。

当然，事情的另一面就是，再次佐证加拿大的社会福利和移民友好度成为吸引国际移民的主要因素。

 

参考资料：

https://www.canada.ca/content/dam/ircc/migration/ircc/english/pdf/pub/annual-report-2020-en.pdf

https://issbc.org/service-types/linc-language-instruction-for-newcomers-to-canada

https://immi.homeaffairs.gov.au/visas/getting-a-visa/visa-listing/business-innovation-and-investment-188

https://immi.homeaffairs.gov.au/settling-in-australia/amep/about-the-program