美国知名智库布鲁金斯学会（The Brookings Institution）3月26日刊载了一篇题为《美国移民政策：一种典型的，未被重视的结构性种族主义案例》（“US immigration policy: A classic, unappreciated example of structural racism”）的文章。
该文指出目前在美国发生的一系列移民和族裔歧视相关问题是目前的移民体系改革最应关注的问题。
这篇文章出自美国知名的移民政策研究员查尔斯·卡马萨基（Charles Kamasaki），他在文中详细说明了美国社会现存移民体系之下的被忽略的族裔歧视问题并呼吁移民改革应当支持拜登政府推出的方案，他认为这套方案更有利于目前的美国实现经济复苏以及建立更加公正的多族裔融合型美国社会。
当我们目睹连日以来无人陪伴的儿童离开家园抵达美国边境的景象，而他们原本只想在这里过上更好的生活。人们不禁会想，如果他们不是来自拉丁美洲，而是来自欧洲的白人移民，他们会受到不同的对待吗?
通过系统性的种族主义角度来审视移民政策，我们发现，如今以拉丁裔为主的无证移民，由于同样的非法入境行为，面临的后果要比多年前的欧洲白人严重得多。一种仅仅根据种族区别对待移民的制度，本质上是教科书对结构性种族主义的定义。
在美国，过去几十年以来“非法”移民非常普遍。大约在世纪之交，许多欧洲人来到美国时都“带着一个标签”，这个标签缝在他们的衣服上，是为了让付钱给这些欧洲人的雇主或劳务承包商在埃利斯岛的码头上找到作为新移民的他们。尽管长期以来，非法契约奴役制度早已被定为非法并予以取缔，但这种做法影响广泛且非常普遍，以至于一位工会官员在1912年作证说，在那一年进入美国的百万移民中，“十分之八以上”的人都有一份契约制的工作并等待他们的雇主为新移民支付前往美国的路费。还有一些人是非法偷渡，或者是从加拿大非法越境的。CBS晚间新闻主播诺拉·奥唐纳（Nora O’Donnell）最近发现她的爱尔兰裔祖父在1924年就是这样被带来美国的。
此外还有一些人利用一切必要手段离开原先动荡的生存环境前往美国。19世纪末，作曲家欧文•柏林(Irving Berlin)的家人为了逃离针对犹太人的屠杀，使用假护照进入美国。哈佛大学法学教授艾伦·德肖维茨(Alan Dershowitz)的曾祖父在犹太裔教堂里创造了一些欺骗性的工作岗位，开始帮助自己的亲戚进入美国。贾里德·库什纳(Jared Kushner，特朗普女婿)的祖先在20世纪30年代为了进入美国，非法跨越了多个欧洲边境，虚假列出了美国的担保人，使用了假名，谎报了原籍国。
与当今的“非法移民”形成鲜明对比的是，那时的“非法”欧洲移民几乎没有受到任何影响。当年也几乎没有移民执法基础设施，如果非法越境进入美国被抓到，也很少有人面临驱逐出境的局面。所有在20世纪40年代之前非法进入美国的人都受到诉讼时效法令的保护，以免被驱逐出境。在20世纪30年代和40年代，成千上万像诺拉·奥唐纳的祖父一样的非法移民获得了特赦。少数没有受到诉讼时效或特赦保护的人还有另一种保护:在1976年之前，美国政府很少驱逐美国公民的父母。直到20世纪70年代，才对于移民的公共福利出现限制。直到1986年，雇佣非法移民才被认定为一种非法行为。
总而言之，从20世纪初到20世纪60年代，数百万以欧洲白人为主的非法移民进入美国，但几乎没有面临被逮捕或驱逐出境的威胁。企业合法雇佣这些移民，他们在困难时期还具有资格享受政府提供的公共福利。
相比之下，今天的“非法移民”，主要是拉丁裔及绝大多数的有色人种并没有获得前几代白人移民所享有的特权。移民法的收紧恰逢新移民的来源地从欧洲转向拉丁美洲、亚洲和非洲。研究人员记录了上世纪60年代，对墨西哥人的种族主义观点是如何影响移民法律和行政执法实践的。在接下来的十年里，国会终止了一项每年允许多达80万墨西哥临时移民前往美国主要从事农业工作的Bracero计划；将来自墨西哥的合法移民减少50%；结束了美国公民的父母不会被驱逐出境的长期惯例。可以预见的是，合法移民方式的减少导致了非法入境人数的增加，这引发了要求更严厉执法的呼声。
接下来是对移民获得公共福利的限制。在一场激烈的种族主义辩论中，1971年时任加州州长的里根推动了一项全面的加州福利改革计划，该计划拒绝给非法移民提供福利。其他州和联邦政府很快也纷纷效仿。1996年，加州187号提案试图拒绝向无证移民提供州服务，引发了一场严重的种族主义辩论。之后，国会进一步限制了合法移民享受大部分联邦福利，尽管一些福利后来已经恢复。那一年，国会颁布了一系列法规，禁止大多数穿越南部边境的拉丁裔获得绿卡。该法案还授权州地方警察有权执行移民法，例如“臭名昭著”的乔·阿尔帕约（Joe Arpiao），在他担任亚利桑那州治安官期间，采取非常手段对非法移民羁押以及对罪犯的监禁环境处理消极对待，且因怀疑拉美裔人无合法证件时常刁难等行为，而被视为种族歧视。此后针对他的一项蔑视法庭罪名确定，但在特朗普担任总统时期，对于时年85岁的阿尔帕约的一切罪行予以特赦。特朗普的白宫还声称，阿尔帕约毕生致力于打击犯罪和非法移民来保护公众。
因此，今天非法多族裔移民们可能面临的罪行指控要比前几十年的欧洲白人移民所面临的更为严重。首先，他们更有可能被逮捕。在过去的半个世纪中，移民执法系统已经从只有几百名边防警卫人员的规模成长为移民政策研究所（(Migration Policy Institute)所说的“强大的机器”，其规模超过所有其他联邦执法机构的总和，并由州和地方警察机构继续进一步加强。而他们一旦被捕，没有任何有关的时效性法规保护非法居留身份。然而在美国却实实在在存在着一种非法居留身份时效性保护法规，该法案禁止非法越境者以任何途径获得合法身份，但允许签证逾期停留者获得永久居留权。尽管事实是，在过去十年中，签证逾期停留者的人数超过非法越境者的2倍。
由于雇主无法合法地雇佣无证人员，大多数人都被归入地下经济体，他们往往从事的是特朗普政府在新冠疫情期间宣称“至关重要”的工作，这颇具讽刺意味。如果他们失业或生病，即使他们向税务局缴税，他们也几乎没有资格获得所有公共福利。
与前几代非法白人移民不同，今天的惩罚性移民政策对“非法外国人”的家庭产生了严重影响，其中包括预计600万美国公民或合法居民的在美家庭成员。他们不仅每天生活在被驱逐出美国与家人分离的威胁之下，而且在很大程度上被剥夺了公共福利的资格，这些客观事实进而扩大了移民系统中存在的结构性种族主义的负面影响。
特朗普前总统公开使用带有种族主义色彩的呼吁，来为反移民政策辩护，但他没有必要这么做，因为我们的移民体系体现了这样一种假设，即今天的多族裔新移民不配享受给予前几代欧洲白人移民的特权。通过将非法移民的身份合法化，拜登政府的移民计划将有助于扭转这种种族不平等。这些非法移民唯一的过错，就是他们复制了白人移民们在过去几十年中所做的事情。拜登的移民改革计划允许已经居住在美国并且没有其他严重犯罪行为的非法移民申请合法身份。根据无党派国会预算办公室的说法，类似的移民政策立法，不仅将有助于经济复苏，还将减少1万亿美元的预算赤字，将GDP增长3.3％，并在10年后为所有美国人带来预期经济增长。而且还将同时解决移民系统中的结构性种族主义问题。所有寻求快速经济复苏以及建立更加公正的多族裔融合性美国社会的美国人都应该支持它。
查尔斯·卡马萨基（Charles Kamasaki）担任美国最大的拉丁美洲非营利性倡导组织UnidosUS高级顾问，曾任该组织执行副总裁。并且常年担任移民政策研究院（Migration Policy Institute)的研究员。
查尔斯在2019年发表著作《移民改革：永不死亡的僵尸》（Immigration Reform: The Corpse That Will Not Die），此后屡获图书类非小说奖项，并在美国社会引起强烈反响。
参考资料：
https://charleskamasaki.com/；
https://www.brookings.edu/blog/how-we-rise/2021/03/26/us-immigration-policy-a-classic-unappreciated-example-of-structural-racism/。
