卡内基国际和平基金会刊文，分析了俄罗斯政治正在发生的最深刻变革：随着俄乌战争的持续，以及战场态势严重不利于俄罗斯的形势的发展，普京俄国现在将权力运作机制从正式的官方机构移交到了俄罗斯联邦和地区层面的临时应急机构，还使得立法模糊。这些举动很可能进一步削弱俄罗斯现行体制的应对能力，而不是解决危机。

普京在10月19日发布了一系列行政命令，将俄罗斯政府系统置于半军事化的状态。

这些命令在一些相对接近俄乌前线的地区建立了特殊的法律制度，并新设了负责战争相关问题的协调机构。这两项旨在解决俄罗斯入侵乌克兰造成的众多问题，实际上更有可能在体制内造成新的破坏。

除了在俄罗斯最近提出了主权要求的乌克兰领土上实行戒严之外，普京总统还宣布在俄罗斯中央联邦管区和南部联邦管区实行“中度反应”和“高度警戒”级别。

“高度警戒”级别赋予各州州长新权力，包括控制其地区居民出入境的权力。在八个地区引入的“中等反应”级别甚至更进一步：这一状态允许当局将居民强行带离被认为是危险的地区。

除此之外，行政命令还允许在尚未正式宣布戒严令的地方引入某些戒严的要素。从理论上讲，这些措施可能包括：征用车辆和住房之后以国家赔偿，关闭边境，窃听电话，以及命令私营企业将其业务服从于军事需要。

这些决定也将由州长们做出。总统令没有明确规定这些制度将在哪些地方以及如何运作，这就造成了立法上的模糊，使当局能够在需要时从他们所掌握的一揽子工具中挑选自己需要的措施。

法令还设立了两个新的政府机构，负责“满足特别军事行动期间的需求”。第一个机构是俄罗斯联邦政府下属的协调委员会，将由总理米哈伊尔·米舒斯京领导，包括文职政府官员和安全机构成员。

由莫斯科市长谢尔盖·索比亚宁领导的委员会将帮助新委员会与各州长协调工作，而各州长将创建和管理由地区安全官员组成的行动部门。

早在新冠大流行最开始时的惊慌中，俄罗斯就引入了一个类似的结构安排。

那时，普京关心的是在新冠病毒造成的死亡高峰中如何保持民意支持率。然而很明显，普遍的封锁措施也将是极其不受欢迎的。

后来达成的解决方案，是将责任转移到由米舒斯京领导的协调委员会和由索比亚宁领导的州长委员会。州长们被允许实施任何他们自己认为合适的地方性措施。条件是：如果出现问题，克里姆林宫将追究他们的责任。

没有关于应对新冠的具体立法。普京只是签署了一项关于“带薪休假日”的法令，而将其他一切留给了省长。地区当局则宣布其所在地区的高度警戒水平，并实施相应的限制。尽管实施紧急状态才更合理，因为这能带来执行所需要的一切保障。

这种立法模糊也模糊了总统的责任，避免了将国家资金用于帮助那些需要帮助的人，并对指挥链条中最低层的人进行问责。毕竟，在没有明确的规则和指示的情况下，错误是不可避免的，而且总有人要承担责任。

俄罗斯对新冠大流行病的处理很糟糕，但普京总统似乎很满意，并明确地记住了这个方子，其中包括：在现有的基础上建立上层建筑，将责任下放给下级政府，并创造立法模糊。

现在再次祭出这个公式的原因部分，与上次应对新冠相同。普京不希望自己与不受欢迎的措施联系在一起，如搜查车辆或将私人企业转为军事需要，以换取基本上是象征性的补偿。因此，与总理米舒斯京和莫斯科市长协调执行所有这些决定的任务，落在了地区领导人身上。如果情况真的变得很糟糕，他们将承担所有的责难。

最近的军事动员已经使普京的受欢迎程度大幅下降，俄罗斯人民更为焦虑。克里姆林宫需要阻止总统声望的进一步下降，所以现在普京可以把对征兵的任何抱怨转移到米舒斯京、索比亚宁和地方长官身上。

同样明显的是，普京对一直处理军队采购的国防部和政府官员感到失望。而现在是文职官僚米舒斯京、索比亚宁和州长们协调对武装力量的供应。

通过制造立法模糊，并将权力机制从正式的官方机构移交给联邦和地区层面的临时应急机构，普京实际上承认他创建的权力垂直系统效率极低。因此，普京总统正试图在特设项目管理机构的帮助下改造这个体制，也就是各种理事会、委员会和总部。

因此，俄罗斯政府不同部门和不同级别之间本已薄弱的协调，可能会变得更加薄弱，促使人们去寻找新的权力中心。

在新冠大流行期间，俄罗斯权力体制内部有很多关于谁是高层负责人的讨论，比如到底是索比亚宁还是米舒斯京。一些人认为他们两人被挑出来作为普京的潜在继任者。现在类似的传言也在流传。

负责协助战争工作的新政府机构将减少传统政府机构的权力和影响。“协调机构比他们所协调的对象更重要”，这是苏联时期的一句格言，在当前俄罗斯政治中仍然适用。普京对建立新政府实体的热情，只会进一步动摇已有权力的垂直度。

克里姆林宫长期以来一直在努力将地区安全官员从各州州长的控制下解放出来。让他们直接对各自的联邦机构负责，这些机构定期对他们进行轮换。

现在，地区安全官员将在行动部门内正式对州长负责。这可能会造成一个问题，因为传统上，俄罗斯的地区安全官员经常试图削弱州长及其嫡系人员，以希望得到晋升。

米舒斯京总理将在协调委员会中主持安全官员的工作。但他们准备好服从他的命令了吗？文职政府官员和安全机构将如何圆满地执行委员会的决定？

对索比亚宁市长的委员会也可能有同样的问题。鉴于这些新机构的权力界定不清，其负责人的地位也不明确，这些新机构是否能相互协调并有效地工作，这一点非常令人怀疑。

如果同样的官僚和安全官员在一个相对清晰的政府系统下都不能很好地协调，那么在关键条件下，又怎么能指望他们在模糊的临时机制下做到这一点？

例如，如果州长或国营企业的负责人不喜欢米舒斯京委员会发布的指令，中央政府可能会试图通过索比亚宁的委员会来推动这个问题。或者他们可以尝试通过由总统办公厅第一副主任谢尔盖·基里延科监督的国务委员会来接触总统。还有一种可能性是安全理事会，这是另一个有影响力的上层建筑。

最后，普京有可能最终遇到一场委员会之间的战争，而非找到难得的军事建议，这一切只会加剧危机。