随着俄罗斯军队在乌克兰的拙劣表现，俄罗斯在全球低端武器市场的统治性地位面临威胁，中国有望取而代之，并获得政治上的影响力。《外交事务》杂志刊文分析，面对如此情况，美国政策界和国防工业应该怎么办。加美编译，不代表支持文中观点或者确认其中事实。

在今年8月俄罗斯军事博览会（即“军队-2022”论坛）结束后不久，俄罗斯国家武器出口机构负责人亚历山大·米赫耶夫预测，2022年俄罗斯的武器出口收入将比去年下降26%。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，俄罗斯仍然是仅次于美国的世界第二大武器出口国。如果情况有变，就意味着更大幅度的收入下降。

不过，已经很明显的是，自从莫斯科在2月份做出了入侵乌克兰的灾难性决定以来，多个事实都降低了俄罗斯出口武器的能力，分别是，俄罗斯军队需要更新自身装备，美国主导的制裁，以及买家对俄罗斯装备在战场上表现的担忧。

虽然美国主导着高端、高科技武器的全球市场，但俄罗斯已经为自己开辟了市场，成为具有一定能力、具有成本效益但技术含量较低武器的主要供应商。

这些俄国武器有时被称为 “廉价武器”。

这些武器包括苏联和俄罗斯装备的新变种，如T-72和T-80坦克，D-30 122mm牵引式榴弹炮，2S1 122mm 自行榴弹炮和2S19 152mm等自行榴弹炮，BM-27“飓风”220mm自行多管火箭炮和BM-30“龙卷风”300mm自行多管火箭发射器，S-300导弹防御系统，以及BMP-3步兵战车和BTR-70轮式装甲车等。

 

虽然缅甸、赞比亚和津巴布韦等低收入国家只购买这类武器，但巴西、印度和泰国等能接触到高端武器市场部分的中等收入国家，也购买了大量的俄罗斯武器。2022年，构成廉价武器市场的主要是非洲、亚洲和拉美国家，这些国家的国防开支总额高达2460亿美元。

由于美国国防企业通常不参与廉价武器市场竞争，俄罗斯当前的困难造成了市场真空。而准备填补这一真空的是中国。如果不加控制，北京可以利用国防装备销售与他国统治精英建立更紧密的关系，并确保中国境外的军事存在，有可能会限制美国军队在全球的机动能力。

因此，扩大中国的武器销售将削弱美国在当前地缘战略竞争中的影响力，但这种结果还不是不可避免的。美国及其盟友仍有时间以可负担的价格提供俄罗斯武器的替代品，从而挫败中国的野心。

蓄势待发

在世界最大的25家国防企业中，中国拥有6家。虽然中国目前在全球军火市场5%的份额明显低于俄罗斯的19%，但这说明中国有潜力扩大其市场份额。

中国有几个明显的优势，可以让它在廉价武器市场上占据主导地位。

中国的武器出口方式完全是交易性的，不受人权问题或政权稳定问题的影响。中国出售武器不仅是为了获得经济回报，也是为了获得武器接受国的港口和自然资源。例如，通过向委内瑞拉和伊朗提供雷达、导弹和装甲车等有廉价武器，中国获得了从这些国家获得石油的稳定渠道。

中国是特定类型的俄罗斯军事装备的特许生产商，这种经验增加了其在廉价武器市场上的客户吸引力。例如，在中国和俄罗斯于1996年签署战略伙伴关系协议后，中国获得授权，可以生产俄罗斯的苏-27SK“侧卫”战斗机。

这种经验帮助中国成为安哥拉、尼日利亚和乌干达的第二大武器供应方，以及孟加拉国和缅甸的最大武器供应方，这些国家一直都是俄罗斯武器生意兴隆的地方。

甚至在俄罗斯面临目前困难之前，中国就已经实现了武器产品的多样化，以复制俄罗斯的战略，生产西方高科技军备的廉价替代品。大多数撒哈拉以南非洲国家使用中国武器，但对这一地区的销售只占中国武器出口总额的19%。

超过75%的中国武器出口流向亚洲国家。在这些国家，中国已经开始扩大国防工业生产网络。例如，巴基斯坦现在与中国联合生产许多中国开发的武器系统，如哈利德坦克（即MBT-2000，或称VT-1坦克）和 JF-17枭龙战斗机。

译注：枭龙战机，原计划名超七，巴基斯坦称之为JF-17雷电，是中国成都飞机公司与巴基斯坦航空综合企业合作研制的全天候轻型多用途战斗机，这种战斗机标志着巴国首次拥有自己的战机军事生产线。

最近，除廉价武器外，中国已开始向重要客户出售更高端的武器系统：今年4月，中国开始向塞尔维亚出售防空导弹；6月，阿根廷表示对JF-17战斗机感兴趣。

中国现在是世界上最大的无人机出口国，它已经开始向过去购买英国、法国、俄罗斯和美国无人机的客户出售其翼龙和彩虹-4型，客户国家包括埃及、伊拉克、约旦和沙特阿拉伯。

 

译注：翼龙系列无人机是中华人民共和国成都飞机设计研究所研制的一系列侦查打击一体化多用途无人机。截止至2020年底，翼龙系列无人机已出口11个国家。

中国获取外国技术的悠久传统使其在廉价武器市场上占据了先机。2006年推出的名为“引进、消化、吸收、再创新”的官方方法，鼓励中国公司“获取外国技术，然后为国内市场’‘再创新’这些产品”。这些努力降低了开发成本，有助于提高中国生产的武器的质量。

最后一个优势涉及稀土元素。这是一组包括铒和钕在内的17种金属，对制造一些最现代化的国防设备至关重要。由于开采和加工稀土元素会产生大量的有毒废物，而中国宽松的环境法规使其在稀土金属的全球贸易中占据主导地位。

中国过去曾限制稀土元素销售以胁迫其他国家，并威胁要在2019年限制对美国的销售，以回应特朗普对中国商品征收的关税。如果中国限制向美国出口稀土元素，它可能会阻碍包括F-35在内的高端作战系统的生产，更不用说制导弹药、飞机和许多其他依靠这些矿物才能生产的技术兵器。

对美国的风险

中国在廉价武器市场上的勃兴，可能会扩大其地缘政治影响力，同时减少美国接触外国港口和基地的机会。中国已经利用武器销售来确保军事存在的权利，并使武器接受国政府远离美国的影响。

所罗门群岛在4月与中国签署安全协议仅几个月后，就在8月拒绝美国和英国海军舰艇停靠港口，这可能预示着美国全球机动能力受到越来越多挑战的新时代到来了。

为了挫败中国在廉价武器市场的野心，美国应该帮助其伙伴发展自己的武器生产能力。美国公司不需要直接参与廉价武器市场，但美国政府可以与盟国密切合作，满足这一市场的需求。

为了让美国及其盟友能够在廉价武器市场上竞争，美国应该改革《国际军火交易条例》（International Traffic in Arms Regulations，简称ITAR）的部分内容，这是一个限制军事技术出口的监管制度。

虽然保护美国的技术优势对国家安全仍然至关重要，但美国应制定ITAR的日落条款中的相关参数，以促进老式武器的出口，并允许其合作伙伴开始生产。为了促进美国国防企业和外国国防工业之间的伙伴关系，美国还应该建立一个申请制度，以取消ITAR对个别产品的限制。

译注：日落条款，又称落日条款，指的是法律或合约中订定部分或全部条文的终止生效日期。通常订定日落条款的目的是在该条文终止其效力前有缓冲期，可先行准备及实施相关的配套措施。

美国与盟国制造商的接触能够使美国在难以直接参与的情况下，在廉价武器市场上保留一席之地。有针对性的ITAR改革可以促进武器生产国联盟的形成，使其在廉价武器市场上胜过中国。

美国应提供激励措施，比如减税和注销债务等方式，让美国公司与伙伴国家共同生产可负担的优质武器。美国可以与韩国和印度合作，为廉价武器市场改进其T-50“金鹰”高级教练机和光辉战斗机、韩国的K9“雷霆”榴弹炮和印度的轻型坦克。

译注：T-50金鹰教练机2005年投入服役，韩国航空宇宙产业（Korea Aerospace Industries，KAI）是本机研发计划的主承包商，洛克希德·马丁（Lockheed Martin）提供技术协助。T-50教练机具有攻击机衍生版本FA-50。2022年7月22日，波兰国防部长在接受媒体采访时表示，波兰打算购买48架FA-50PL战机

美国应积极支持美国企业参与廉价武器市场。例如在2018年，国防部决定不购买德事隆公司（Textron）的蝎式攻击机，这是一种旨在承担轻型攻击和武装侦察任务的飞机。当美国空军停止其适航认证工作时，华盛顿在无意中对外界发出了该作战系统不可信任的信号，很可能将潜在的国际客户推开了。

 

译注：据德事隆公司介绍：因为使用成熟的气动设计，蝎式攻击机从最初设计到首飞仅花了不到两年时间，成为近年来美国研制速度最快的军用飞机。其采购单价预计低于2 000万美元，每飞行小时使用成本只有3 000美元。而现役A-10每飞行小时大约需要12 000美元，F-16则达到24 899美元，分别是蝎子攻击机的4倍和8倍。

尽管据称五角大楼想要一架采购成本更低的涡轮螺旋桨式攻击机，但蝎式的运营成本相对较低，在廉价武器市场上很可能具有竞争力。在这样或其他的情况下，如果美国政府对其适航性进行认证，并由美国商务部向外国政府进行宣传，将会有所帮助。

美国对廉价武器市场的参与也将通过支持合作伙伴的产业，使美国的国防供应商多样化，以及与廉价武器市场的进口国有政治上的接触，可以加强其自身的供应链和工业基础。

2022年，美国国防工业协会，一个美国国防承包商的贸易协会，首次将美国的工业基础评为不令人满意，并归咎于一些因素：COVID-19大流行造成的供应链中断，熟练劳动力的短缺，国会预算承诺的不稳定，以及网络安全相关的脆弱性。

上述改革建议将促进美国国防工业基地的韧性，加强盟友并对抗中国的扩张。

中国对廉价武器市场的控制力越来越强，这将使其能够挑战美国的利益，因为它增加了中国接触全球欠发达和发展中国家精英的机会，通过军事基地和港口设施扩大了中国军队的触角范围，并有益地补充了其国防工业。

通过深化与盟友的工业合作，鼓励他们加入廉价武器武器市场，美国不仅可以获得对其主要对手中国的战略优势，还可以加强与盟友的联系。