彭博社报道，许多富有的海外投资者梦寐以求的美国EB-5投资移民签证计划，一度被滥用甚至造成大量烂尾和欺诈，成百上千投资者的钱财打水漂。如今，项目经过改革后正在恢复，以希望吸引中印等国的富人。

自2008年以来，美国的一项签证计划吸引了370亿美元的外国投资，项目包括纽约的哈德逊城市广场和泽西市的特朗普湾街等。这个计划正在卷土重来，而从中国到印度的富人申请者队伍也正在扩大。

恢复的EB-5计划，准备为从犹他州山区的高尔夫度假村，到佛罗里达州农村的公寓等项目提供资金。这一改革将减少一些新的海外投资者长达数年的排队。

这项有争议的计划为外国人提供绿卡，要求是对美国企业投入大量资金，并创造至少10个永久性工作岗位。2021年6月，项目在因国会未能重新授权而暂停之前，申请排队曾积压了近十年。

上个月，一个所谓区域中心的诉讼案得到解决，从而允许外国投资者集中资金。这使这个计划重新走上新的申请轨道。今年早些时候，拜登政府签署了一项法律，加强项目的审计和实地考察以阻止欺诈，同时也为一些愿意在农村地区或高失业率地区投资的人，创造了跳过积压案件的途径。

据贸易团体“投资美国”估计，自这个计划失效，投资处于停滞状态以来，大约有10万名EB-5签证申请人，投资额约为150亿美元在等待中。

与此同时，美国律师事务所正在准备数以千计的新申请。

EB5AN的创始人萨姆·西尔弗曼说：“这就像人们在电影院排队买票一样，有一条巨大的队伍在排队，门票数量有限，等待时间很长。但他们却刚刚开放了两场新的放映，几乎没有人在排队。”这个联盟网络在20个州经营着十多个项目。

中国、印度

这个项目重新启动之际，越来越多的中国富人正试图离开他们的祖国，或正在寻找一个备份计划。据投资移民顾问公司Henley & Partners估计，今年约有1万名高净值居民寻求从中国离开，带走480亿美元，另有8000名印度人寻求离开。预计这两个亚洲国家今年将成为仅次于俄罗斯的最大的富裕居民外流国。

为了应对这种需求，EB5investors公司上周在越南举办了三年来的首次活动，这个集团的创始人兼首席执行官阿里·贾汉吉里说，活动吸引了数百名投资者、移民中介、律师和资本寻求者，他们在蒙大拿州到佛罗里达州的投资项目上设立了广告展位。

贾汉吉里说：“出席情况可能比我们过去任何时候都好。这件事有点被搁置了，但队伍已经缩短了。”

迈阿密律师罗纳德·菲尔斯通说，此计划的复兴将是美国经济的福音，因为与其他国家的投资签证计划不同，它侧重于创造就业机会，特别是在城市以外的欠发达地区，他曾处理过价值数十亿美元的EB-5项目。他说：“很多有意思的事情都发生在农村地区，这不仅仅是建造摩天大楼”。

不过，这个始于1990年的项目也有过一些问题。2020年，在相关公司告诉投资者，由于与新冠疫情有关的损失，他们在曼哈顿西区的哈德逊码项目的付款将被停止。EB-5投资者寻求仲裁未果，这是来自中国投资者团体的几个法律挑战之一。

其他项目根本没有实现，例如6亿美元的斯塔滕岛摩天轮项目。上个月，两名纽约州居民被指控涉嫌2700万美元的欺诈行为，据称他们承诺提供签证、巨额回报和有机会接触到当时的总统特朗普。今年早些时候，三名被告被判刑，原因是他们误导了投资佛蒙特州一个生物技术项目的移民的欺诈计划。

道格·利托维茨说，这个计划“是一场彻底的灾难”。它在很大程度上未能在脆弱地区创造就业机会，他曾代表一群中国投资者，他们为在芝加哥建造一个公寓和酒店项目投入了数百万美元，但此项目从未建造。

这种批评增加了人们对政府未能在低收入地区进行开发的担忧，例如特朗普在2017年签署的一项机会区法律。批评者说，这个法律旨在帮助贫困社区，但最终却在很大程度上成为富裕投资者的福音。贾汉吉里说，在许多情况下，EB-5项目是在有机会的区域。

负责管理EB-5签证的美国公民及移民服务局的发言人说，国会在3月通过的立法“对这个计划进行了重大修改，包括要求此机构直接审查和确定指定的高失业率”地区。

公民和移民局发言人在一份声明中说：“美国移民局将继续确保每个与EB-5相关的移民申请都符合法定和监管框架”。

替代目的地

总部设在香港的全球引力移民公司的创始人许莹说，鉴于积压的案件、居民向美国税务机关报告全球收入的要求、以及在等待永久居留权期间的流动限制，她将建议富有的中国客户不要申请EB-5签证。她说，葡萄牙、希腊和爱尔兰等替代目的地没有这些缺点。

新法律要求EB-5投资者至少投入105万美元，或在经济萧条地区投入80万美元，并创造至少10个就业机会以获得永久居留权。最受欢迎的EB-5途径让投资者在区域中心汇集资源，并计算间接创造的就业机会，但有一点需要注意的是，这些中心必须定期得到国会的重新批准。

即便如此，新的规则还是释放了被压抑的需求。美国移民律师协会前主席伯尼·沃尔夫斯多夫说，他的公司一直在加班加点，雇用新员工，以适应来自印度等国家的需求，这些国家的申请数量已经超过了中国的申请数量。他说，吸引这样的投资者可以帮助防止人才流失，因为许多富裕移民的子女在美国顶级学校学习。

一位在印度出生的香港金融高管说，他希望自己的女儿能够进入美国的大学体系，他要求不透露自己的身份，以免影响他的EB-5申请。他被旨在清理这个计划的新规定所吸引，但正在权衡这一选择和亚洲的其他选择。为了达到最低投资门槛，他将不得不把在印度的房地产投资或他持有的一些股票变现，他说如果这有助于确保他女儿的未来，他愿意这样做。