据彭博社报道，美国将主办首次亚洲国家会议，讨论白宫设想的一项经济协议，以抗衡中国在此地区日益增长的影响力。

预计将有13个国家派代表参加周四（9月8日）在洛杉矶举行的为期两天的“印太经济繁荣框架”（IPEF）启动活动，此框架涵盖的国家国内生产总值(GDP)占全球的40%左右。其中包括日本、印度、韩国、澳大利亚和印度尼西亚，都是20国集团的成员。

尽管框架是自特朗普2017年退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)以来，美国在此地区最重要的经济接触，但拜登的这项新行动缺乏细节，预计不会像传统的自由贸易协定那样降低关税。

亚洲贸易中心执行董事黛博拉·埃尔姆斯(Deborah Elms)在谈到这一框架时说：“目前，谨慎的乐观情绪和持续的不确定性交织在一起。希望在洛杉矶度过的这几天，能更好地让我们理解在这里谈论的到底是什么。范围是什么?我要做什么，我能得到什么？”

自上世纪90年代初的《北美自由贸易协定》以来，美国谈判了大约12个自由贸易协定，通过降低关税提高所谓的市场准入，一直是这些协定的一个特点。但华盛顿两党的反对，使得此类协议现在在政治上变得更困难，如果不是不能达成的话。

拜登政府的一名官员周三表示，美国将寻求聚焦于仍可为美国出口商提供市场准入的非关税问题，但没有提供此框架的四大支柱以外的具体内容。这些支柱包括贸易；供应链；清洁能源、脱碳和基础设施；以及税收和反腐。

其中，一个潜在的进展点可能是应对气候变化的努力，特别是在拜登和他在国会的民主党盟友最近获得3700亿美元，用于绿色能源发展之后。

“实实在在的利益”

新加坡第二贸工部部长陈诗龙在接受采访时说，新加坡欢迎可再生能源的发展。他说，IPEF可以成为一个“相互交流想法的论坛，然后我们就可以以一个集团的形式推动事情发展”。

泰国也注重绿色经济。其外交部发言人塔尼·桑格拉特(Tanee Sangrat)说：“这是一件大事，IPEF将提供合作，帮助泰国实现经济转型。”

然而，对所有支柱的具体行动仍在制定中。

日本经济产业大臣西村康敏(Yasutoshi Nishimura)本周表示：“我们需要让IPEF成为一个框架，让每个国家都能感受到具体的好处。我们希望进行讨论，以便尽快开始谈判。”

由于IPEF不是传统的贸易协议，政府可能不需要国会批准。不过，拜登的努力可能会面临党内的反对。参议员伊丽莎白·沃伦(Elizabeth Warren)在3月的一次听证会上警告说，IPEF“不能成为TPP 2.0”，必须包括可执行的劳工和气候承诺。

特朗普在上任后不久就退出了TPP，履行了退出奥巴马政府谈判达成的协议的竞选承诺。TPP此后更名为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（简称CPTPP），有11个成员国，中国曾寻求加入此协定。中国还帮助推动了一项不包括美国的单独区域贸易协定，此协定向东南亚许多同样的国家提供较低的关税。

一名美国官员今年5月表示，达成实质性承诺(包括约束性和非约束性承诺)的时间，将比包括关税削减在内的传统贸易谈判更短。这位官员当时表示，美国的目标是在大约12至18个月的时间里，就哪些国家将参与四个支柱中的每一个做出实质性承诺。

美国商务部周三在一份电子邮件声明中表示，自5月IPEF启动以来，政府已经“就为美国的工人和企业，以及我们的IPEF伙伴提供切实的经济利益”，与包括劳工组织、商界和国会两党成员在内的团体进行了磋商。

与此同时，美国众议院议长佩洛西上月在中国大陆的威胁和反对下访问台湾，导致中美关系进一步恶化。

商务部长吉娜·雷蒙多和美国贸易代表戴琪将在洛杉矶主持这次会议，前者表示，佩洛西的访问使与中国的地缘政治“特别复杂”。

即使在50多名参议员写信给拜登敦促他邀请台湾加入IPEF，美国也还没有这么做。美国正在与台湾合作制定一个单独的框架。

一些参与者不愿签署任何不包括中国的协议，中国是他们最大的贸易伙伴。东南亚国家尤其要求美国保持此框架对中国开放，尽管中国不太可能很快被包括在内。美国政府官员周三在与记者的电话会议上强调，IPEF不是在美中之间的选择。

新加坡的陈诗龙说：“我们希望它能更具包容性。”