外交官杂志介绍了朝鲜近年来获取外汇的一些努力。由于疫情的闭关锁国，朝鲜的经济状况每况愈下，而外汇储备也越来越少，因此朝鲜政府开始转而向自己的公民寻求外汇。政府的举措包括鼓励用外汇购买物品，以及手机等稀缺服务。政府也开始管制贸易公司，进一步控制外汇的来源。

近年来，朝鲜政府加强了对其公民持有的外币的收缴力度。这种情况不仅反映了朝鲜缺乏外汇，而且还让人们开始关注朝鲜表现不佳的货币（朝鲜元，简称KPW），总体来说，这是朝鲜经济陷入困境的信号。

在2020年1月关闭中朝边境以防止新冠扩散到国内后，朝鲜进入了有史以来最严重的经济危机之一。到2020年底，朝鲜的对外贸易（不包括朝韩贸易）降至86亿美元，与2019年的贸易水平相比下降了73.4%。

2021年，朝鲜的对外贸易再次下降到71亿美元，与2020年的贸易水平相比，下降了17.3%。这些数字极低；事实上，它们打破了朝鲜自1990年开始收集此类数据以来的最低贸易数字记录。

朝鲜长期以来一直缺乏外汇，2017年，联合国安理会通过了四项决议（第2356、2371、2375和2387号决议），切断了朝鲜的大部分外国现金来源。具体而言，这些制裁决议停止了朝鲜的大部分矿产出口，这是中国和朝鲜之间贸易的一个主要来源，并禁止朝鲜人在国外工作。制裁还降低了石油进口的限额，这似乎减少了朝鲜的原油进口量。

新冠疫情只会使朝鲜这种已经很困难的情况更加恶化。当朝鲜在2020年1月关闭边境时，它基本上关闭了它现有的有限贸易选择的大门。面对原材料的短缺，朝鲜的工厂变得无法正常运作，全国各地的市场经历了相当程度的停滞。自然，大流行病造成的整体经济衰退和政府的应对措施不断侵蚀着统治国家所需的资金。

为了应对国家运作所需资金的枯竭，朝鲜政府开始关注如何在国内筹集资金。最终，国家开始采用各种手段来获取本国公民持有的外汇。

朝鲜获取外币努力的简史

朝鲜当局采用了什么样的方法来获取其公民的外币？在讨论具体细节之前，重要的是要了解朝鲜在过去是如何获得外汇的。通常情况下，政府通过出口、直接投资、旅游和其他官方手段获得外汇。然而，长期以来，朝鲜在获取外汇的努力中采取了不同的策略。

几十年来，朝鲜政府通过秘密出口军事武器和技术、非法毒品、假烟和假币赚取外汇。多年来，日本和中国的人们也带来了大量的外汇。

在20世纪60年代和70年代，在日本的朝鲜人决定返回朝鲜，他们带来了日元。20世纪80年代，日本的亲朝鲜组织“朝总联”（全称：在日本朝鲜人总联合会）也向朝鲜输送了大量的资金。

从20世纪90年代末开始，人民币通过叛逃到中国后被强制遣返的人、叛逃到中国后自愿回国的人，以及访问中国亲属的人进入朝鲜。

随着2000年代市场化的普及，朝鲜从国家进行的官方贸易和投资中了获得了大量的外汇。当然，大量的外汇似乎是通过主要在中朝边境地区进行的走私活动进入朝鲜的，政府似乎主要通过国家机构主导的走私活动获得美元。

国际社会在2017年实施的更多制裁和新冠疫情，导致朝鲜转向越来越多的非法手段来获取外汇。例如，根据区块链数据平台Chainalysis 2022年的一份报告，从2017年到2021年，朝鲜偷走了价值15亿美元的数字货币。

联合国安理会2017年决议中禁止朝鲜向国外派遣工人，也被朝鲜无视。

从2021年初开始，朝鲜开始招募送往国外工作的人员，韩国报刊《每日朝鲜》的基层报道工作表明，朝鲜工人已经在这场疫情中被送往中国和俄罗斯。一旦出去，这些工人就无法回国，被迫参加赚取外汇的活动。

政府收集外币的方式日益高端

除了这些更传统的获取外币的方式，朝鲜政府现在也正在加快努力，从自己的公民那里获得外国现金。

在2021年底的一个具体例子中，朝鲜为纪念9月9日朝鲜建国纪念日，以比当地市场便宜的价格向人民分发食品。朝鲜鼓励消费者使用包括人民币在内的外币，从国营商店购买这些食品。

朝鲜当局还接受以外币而非本国货币支付的“非税收负担”（non-tax burdens，即准税收）。长期以来，朝鲜人一直为政府主导的建筑和维修项目提供现金、实物捐助和劳动力。最近，当局还强迫公民为各种公共资本和公共服务支付这种准税收。朝鲜领导人金正恩在2021年1月的第八次党代会上呼吁消除非税收负担；然而，来自朝鲜内部的报告表明，仍在继续征收这些费用。

朝鲜政府正在推动以外币支付这些准税收，这一点非常重要。也就是说，这表明朝鲜政府承认自己的货币几乎一文不值。

事实上，自朝鲜2009年的货币改革以来，国内货币朝鲜元也失去了很多价值，这次改革的主要目的是让中央政府对国家的财政进行控制。由于国内货币缺乏价值，许多朝鲜人转而在私营企业和走私活动中使用外币，这一情况导致朝鲜当局不时试图禁止在国内使用外币。

然而，朝鲜当局多年来似乎基本上接受了美元和人民币等外币的流通，因为外币的使用很普遍，而且他们可以收集外币并将其放入国库。

朝鲜政府还试图通过出售与手机有关的服务来赚取外汇，手机在朝鲜人中很受欢迎。

朝鲜的邮政机构，朝鲜邮政服务以每部价格约80美元的价格从中国进口手机，然后以每部约300美元的价格出售。如果考虑到朝鲜累计进口和销售了600万部这样的设备（根据《每日朝鲜》2011年编制的数据），政府可能仅从这项业务中就赚了约13.2亿美元。

此外，朝鲜邮政的分支门店收取25元人民币（约3.7美元）提供安装烹饪应用程序的服务，而服务中心则为同样的服务收取30元人民币（约4.45美元）。

从去年开始，当局也一直在调查人们拥有多少外币，并要求将这些现金存入银行。每个地区的人民委员会（省政府）的金融管理部门，一直在报告他们辖区内人们持有的外币数量，并强迫人们将这些钱存入银行并使用借记卡提取。

朝鲜政府在2009年的货币改革中经历了强大的阻力，也许是考虑到这一经验，迄今为止，当局以相对低调的方式进行了目前的收购外汇工作。尽管如此，国家关于收购外汇的方法和政策似乎既极端又具有强制性质。

面对不断减少的外汇储备，朝鲜将继续努力获取外国现金

自今年3月以来，朝鲜已采取行动，将全国范围内的贸易公司置于政府部门的直接控制之下，并解散了那些尽管与重要政府机构有联系，但在过去几年中未能参与进出口活动的贸易公司。

朝鲜采取这些举措是为了改变国内与贸易相关生态系统，作为恢复国家统一贸易体系努力的一部分。朝鲜领导人金正恩自2012年掌权以来，允许公司在开展贸易方面有一些自由；然而，政府最近的举措表明，今后只有国家才有权管理贸易活动。

贸易公司经营方式的变化与朝鲜缺乏外汇有关。简而言之，它表明，鉴于国际制裁和新冠仍然存在问题，当局认为有必要严格控制朝鲜有限的外汇供应。事实上，有迹象表明，国家计划将有限的外汇供应完全用于购买绝对必要的进口商品。

朝鲜政府坚持不懈地努力获取外汇，反映了朝鲜因国际制裁和新冠疫情而面临的经济危机的严重性。就目前而言，朝鲜还可能能够利用储备的外汇勉强度日；然而明显的是，朝鲜政权正在建立一套精心设计的系统，从本国人民身上榨取外汇，为当前持续发展的经济危机做好准备。