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经济学人:佩洛西的台湾之行,凸显美国不连贯的外交战略

美国众议院议长佩洛西的台湾之行,在西方社会内部也引起争议。《经济学人》的这篇文章认为,这显示政府在拜登政府混乱的外交政策,以及对台湾政策的不稳定和不持续。美国应该放眼未来,壮大台湾的军事实力。加美编译,不代表支持文中观点或者确认其中事实。

对南希·佩洛西的台湾之行,一种观点是,这是一个大胆的原则性主张。中国大陆已经开始欺负那些声称与台湾保持哪怕是最无辜关系的国家。譬如拥有260万人口的立陶宛,仅仅因为允许台湾在其首都维尔纽斯开设了一个名称听起来像官方办事处的机构,而感受到了中国大陆的愤怒攻击。

美国众议院议长佩洛西也受到了威胁。北京表示,如果她访问台湾,中国军队“不会坐视不理”。她完全有权利这样做,她的前任议长纽特·金里奇在1997年也曾这样做。也许她的访问会激励其他人站出来对付这个霸凌行为。

Gage Skidmore from Peoria, AZ, United States of America, CC BY-SA 2.0  via Wikimedia Commons

不过,另一种观点认为,这次出访是美国对华政策不连贯的表现。从长远来看,中国是美国唯一最重要的对手。如果是这样,一次旨在传达力量的冒险旅行,反而有可能显示拜登政府的混乱和缺乏目标。

一个问题是佩洛西出访的时机。可以肯定的是,在某些时刻,美国必须与中国对抗,以表明它将维护其利益,行使其权利并捍卫其价值观。但这种时刻往往充满了升级的风险。美国应该谨慎地选择它们。

对于中国领导人习近平来说,这是一个敏感时期,他面临着巨大的国内挑战,同时准备召开共产党大会,预计他将在大会上获得第三个五年任期,这违反了此前的惯例。中国领导人培养了一种攻击性的民族主义,并将其与台湾的“统一”与他的“民族复兴”目标联系起来。现在是一个测试他决心的危险时刻。

另一个问题是佩洛西明显缺乏与拜登的协调。当被问及她的计划时,总统引用了军事官员的话,他们认为这次旅行“现在不是一个好主意”。一旦消息被泄露,他面临的只有坏的选择:祝福佩洛西行程,并冒着与中国对抗的风险。或者阻止她去,向中国的威胁屈服(并使自己受到共和党的批评)。

诚然,国会是一个独立于行政部门的部门,但台湾政策对地缘夺战来说太重要了。最终,佩洛西让拜登看起来犹豫不决,缺乏权威。  

最糟糕的是,佩洛西的行程有可能暴露出政府对其台湾政策的不自信。如果,这次访问升级为一场国际安全危机(但愿不会),那么错就在中国。但这种情况也将考验拜登和他的团队,他们已经在处理乌克兰的战争了。他们准备好了吗?

拜登不止一次地承诺要保卫台湾不受侵略,无视长期以来的“战略模糊”立场,在这种立场下,历届总统都有意回避明确的承诺。华盛顿的一些人支持这种新的明确性,特别是在中国越来越自信,更有能力在争夺台湾的战斗中击败美国的情况下。

但是,在每次承诺之后,总统的助手们都会收回承诺,把战略模糊性变成战略混乱

美国想保卫台湾不受入侵是正确的。这个地区是一个拥有2400万人口的亲西方民主政权,在全球经济中发挥着重要作用,生产世界上最好的计算机芯片。它也是美国领导的区域秩序的支柱。但宣布这一意图并不能阻止中国,虽然北京已经认为美国会保护这个岛屿。如果有什么的话,那就是划出一条明确的界限,告诉中国领导人他可以走多远,而不是鼓励中国用“灰色地带”策略骚扰台湾。例如,今年以来,中国的战机多次在台湾领空附近飞行,数量越来越多。

拜登不应哗众取宠,而应专注于通过提高台湾的军事能力来防止入侵。

这首先要要求他的将军们与台湾的同僚们进行坦诚的讨论。台湾需要做更多的工作来打击其军队中的腐败和浪费,并改善训练和招募。它的高层一直不肯放弃一些昂贵的装备,要说服他们改为接受“豪猪”战略,即台湾将使用更小、更机动和更隐蔽的武器,来应对不对称的战争。

美国应该明确表示,它愿意提供帮助。例如,可以提升其在台湾的训练,为其提供以色列式的军事援助以购买美国武器,财政上激励并为其选择更多的不对称方案。下次美国与其他亚洲盟友进行演习时,应该邀请台湾观察(或加入)。他们都应该跟随美国和日本为下一次大危机制定计划。

这不需要在本周到来。拜登政府正确地指出,佩洛西的出访对改变现状毫无作用。佩洛西在那里应该尝试做一些好事,对北京强行占领台湾和台湾拥抱独立都提出警告。同时,她应该对台湾接待者表示有力的支持。

中国大陆将作出回应,可能会采取军事行动,包括派遣战机飞越台湾,甚至向这个海岛附近水域发射导弹,以及采取经济和外交措施进一步孤立它。中国的反应可能会在数周和数月,甚至数年内上演。在这段时间里,对美国承诺的真正考验将不是抢新闻头条的访问,而是它是否帮助台湾变得更有韧性。