康涅狄格州的民主党参议员克里斯·墨菲在外交政策上发表文章。他认为,美国长期以来与沙特的关系都并不符合美国的利益,美国无视了沙特众多违反人权的做法,为了换取沙特的合作。然而,沙特往往并不合作,比如在俄乌开战后拒绝增加石油产量。因此,美国应该重新调整与沙特的关系。
四个月前,沙特阿拉伯在一天内对81名男子进行了大规模处决。一些被处决的人被判定犯有“破坏社会结构和民族凝聚力”以及“参与和煽动静坐和抗议”等罪名,表明他们是政治犯。
沙特政府没有公布关于处决地点和方式的信息。
这种野蛮的镇压,似乎应该是美国与一个重要盟友关系中的重大挫折。但这一事件在美国几乎没有引起注意。利雅得有众所周知的斩首历史,而华盛顿的外交政策机构将最近的处决当作典型的沙特流氓行为。
沙特政府一次又一次地以直接违背美国安全利益的方式行事,而美国一次又一次地视而不见,甚至在美国总统拜登准备在本周作为中东之行的一部分,前往沙特时也是如此。
对这种处决缺乏任何实质性的反应,是一个令人不安的模式的一部分。多年来,沙特阿拉伯利用美国的武器和军事援助来轰炸也门的平民,这没有造成任何改变。
2018年,利雅得杀害并肢解了华盛顿邮报记者、美国居民贾马尔·卡舒吉,但也没有造成任何改变。
最近解密的情报显示,2000年,一名沙特官员在美国本土举办了一个家庭聚会,其中有两名进行恐怖袭击之前的9/11事件中的劫持者,这还是没有造成任何改变。
当然,在美沙关系的边缘有一些改动,拜登政府停止向沙特提供用于也门战争的进攻性武器,并针对卡舒吉遇害事件对沙特实施了一些制裁,但联盟的基础并没有改变。
华盛顿的外交政策共识是,我们应该继续无视沙特的违法行为,因为所谓的现实政治,即将沙特留在我们这边的战略需要。现实主义者认为,到了关键时刻,我们会需要利雅得的支持,同时继续以可负担的价格为我们的经济福祉供应石油。
但是,自从俄罗斯2月24日入侵乌克兰以来,关键时刻无疑已经到来了。而沙特阿拉伯不仅没有为美国做什么,而且无论从哪个角度看,它都选择了其他人。
在乌克兰战争的前100天里,随着能源价格的飙升和石油出口销售的创纪录高位,俄罗斯的战争资金增加了近1000亿美元。与此同时,美国和欧洲正在努力管理通货膨胀和不断上涨的天然气价格,并为乌克兰日益昂贵和持久的战争努力提供资金。
出于这些原因,美国已经恳求沙特阿拉伯及其海湾盟友,如阿拉伯联合酋长国,抽出足够的额外石油,以大幅降低全球价格,减少俄罗斯在乌克兰的残酷行动的收入。利雅得政府一次又一次地拒绝。相反,它一直将产量保持在产能以下,价格居高不下。
而且,利雅得也并不是缺钱。2022年第一季度,沙特阿拉伯报告了150亿美元的政府盈余,石油收入比去年同季度高出58%。它的不作为是一种有意的战略选择。
人们猜测,拜登期待已久的利雅得之行,可能最终说服沙特阿拉伯扩大石油生产。但是,为什么一定要通过美国总统的紧急访问才能让沙特领导人选择他们的盟友?我们决定睁一只眼闭一只眼,从战争罪行、骨锯和斩首事件,这么做的全部意义不就是为了确保当美国需要沙特时,它能为我们提供帮助吗?
我并不主张美国彻底放弃与沙特王国的关系。我们的利益会有交集的时候,而真正的现实政治将允许我们在这些不同的路口携手合作。例如,沙特阿拉伯和以色列之间日益缓和的关系对美国是有利的,我们应该与利雅得合作,推进这种关系。虽然我反对美国在与伊朗的地区斗争中无条件地站在海湾国家一边,但我们在回击伊朗对黎巴嫩真主党等恐怖组织的支持方面显然有共同利益。
但现在是全面改革我们与沙特阿拉伯关系的时候了。
拜登政府已经明确表示,总统此行的目的不仅仅是为了石油。预计拜登将提出对沙特人权的关注;食品安全;伊朗的核计划和日益增长的地区影响;叙利亚的内战;以色列和阿拉伯世界之间的正常化努力;以及伊拉克、利比亚和黎巴嫩的政治僵局。
这是一件好事。但请不要搞错。沙特将会,而且已经开始,把拜登的访问作为对自身的全球合法性的证明,和对王储穆罕默德·本·萨勒曼的促进。
如果要不虚此行,美国就需要沙特阿拉伯做出真正的承诺,以改善它的人权记录,为政治异见者及其家人提供正义,并结束也门的战争。
例如,利雅得应该释放100多名因从事活动、批评政府、指责伊斯兰教或在互联网上发表“攻击性”言论而被关押的沙特人。王国对海外异议人士的域外骚扰模式需要结束。虽然也门的休战是重要的一步,但沙特阿拉伯需要提供人道主义援助,并开展外交工作以最终结束苦难。
拜登应该明确表示,如果在这些关键问题上没有真正的承诺,美国继续作为沙特阿拉伯的安全伙伴的意愿就会受到威胁。因为如果没有任何改变,我们将继续为我们与沙特王国的紧密联盟而承担巨大的道德和战略代价,但得到的回报却太少。
当局会认为,如果美国重新调整与利雅得的关系,沙特阿拉伯可能会切断石油供应,或更公开地与中国或俄罗斯结盟。但这两者都不符合沙特阿拉伯的利益。沙特仍然需要我们的石油市场,而且在面对伊朗时,它知道美国的防御系统远远优于中国或俄罗斯生产的系统。
沙特的现实政治要求它与美国保持紧密联系。
我真诚地希望王储扭转方向,决定增加沙特的石油产量以稳定全球经济。他拒绝这样做,并在这个决定性的时刻站在俄罗斯一边,这只是最新的提醒,告诉我们沙特阿拉伯会继续以无数种方式反对美国的国家利益。
很多时候,沙特和美国的利益是一致的。而当一致时,我们就应该成为合作伙伴。但在此刻,在这个国家紧急情况下,沙特明确地决定选择我们的对手而不是我们,这足以证明我们的关系必须改变。