据路透社报道，北约领导人将在6月28日举行的为期三天的峰会上，敦促土耳其总统埃尔多安取消对芬兰和瑞典加入北约军事联盟的否决权。与此同时，西方国家正努力向俄罗斯和中国发出下决心的信号。

马德里会议是在俄罗斯乌克兰战争的阴影下举行的，发生在美国前总统特朗普时代在阿富汗遭遇失败和内部不和之后，此时对于跨大西洋关系来说，正是一个关键时刻。特朗普当时威胁要将美国从这个核联盟中撤出。

外交官们说，北约联盟之间的谈判仍在进行中，不过领导人都希望向乌克兰提供更多的军事援助，增加联合防务开支，巩固应对中国军事崛起的决心，并让更多的部队待命以保卫波罗的海。

西班牙国王将为各国领导人举办晚宴，该国也在推动北约更多关注南翼，以解决非洲萨赫勒地区的移民和武装团体问题。

澳大利亚、新西兰、日本和韩国的领导人预计将出席部分峰会，这是美国更广泛战略的一部分，目的是让西方加强在印太地区的存在，以对抗中国。

北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格上周在一次演讲中说：“我们将采取更多措施，以确保我们能够在任何时候、针对任何威胁保卫每一寸盟国领土。”

尽管英国和美国官员建议反对在波罗的海地区建立永久性多国部队的要求，但峰会很可能会在承诺快速增援的妥协上达成一致。

德国已经表示，如果俄罗斯试图夺取北约的领土，它将投入更多的部队准备保卫立陶宛，预计英国也将为爱沙尼亚做同样的事情，而拉脱维亚正在寻求加拿大投入更多的部队。

土耳其的否决权

北约没有保卫乌克兰的条约义务，因为北约是1949年为应对苏联威胁而成立的，而乌克兰这个前苏联共和国并不是北约成员。

但俄罗斯总统普京2月24日的入侵引发了地缘政治的转变，曾经的中立国芬兰和瑞典寻求加入北大西洋公约组织，乌克兰也正式成为加入欧盟的候选国。

如果被接受，芬兰和瑞典加入北约将推动北约的扩张，而这正是俄罗斯领导人想要阻止的。

美国参议员安格斯·金（Angus King）在访问芬兰、拉脱维亚和土耳其之后这样评价芬兰和瑞典：“我认为这向普京发出了一个重要信息，而且我认为这实际上会大大加强联盟力量。”

然而，土耳其也在检验这种团结。土耳其表示，芬兰和瑞典对库尔德武装分子的支持以及对土耳其的武器禁运，让其感到愤怒。

一位参与三国与北约斯托尔滕贝格会谈的土耳其政府官员告诉路透社，在峰会上将很难达成协议，他说瑞典和芬兰必须首先解决土耳其的关切。

这位官员说：“现在有会议来进行讨论，但不幸的是，我们预期的步骤没有被采取。”

外交官们说，瑞典已经建立了一个持续磋商的程序。但两位北约高级外交官表示，这一争端与其说是关于技术基准，不如说是关于政治。

在2023年6月的总统选举之前，埃尔多安的立场已经证明在土耳其国内很受欢迎，因为他试图挑战美国和欧洲的优先事项。最近几周，他威胁要在叙利亚北部开展更多军事行动，激化与北约成员国希腊的紧张关系，并拒绝加入西方就乌克兰战争对俄罗斯的制裁行动。

美国智库华盛顿研究所的土耳其问题分析师索内尔·恰阿普塔伊（Soner Cagaptay）说：“我认为，这个问题在马德里峰会上得到解决的可能性几乎为零。”

美国总统拜登可能会在北约峰会期间与埃尔多安举行会议，以推动与芬兰和瑞典的进展，这两个国家的领导人也将在马德里进行会谈。

但恰阿普塔伊补充说，埃尔多安可能试图利用当前形势来提高他的人气，并在2023年6月正式投票前的11月提前举行大选。