据彭博社报道,拜登政府宣布,12个印太国家将加入美国的一项全面经济计划,即“印太经济框架”,旨在抗衡中国在该地区的影响力,尽管对该计划的有效性仍存在疑问。
白宫称,参与“印太经济框架”的国家总共约占全球国内生产总值的40%。白宫称,该框架的启动是美国总统拜登首次亚洲之行的一大成就。澳大利亚、印度、日本、韩国和新西兰以及7个东南亚国家也被包括在内。
美国商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)在当地时间周日(5月22日)在东京对记者表示:“我相信,美国企业将从中受益。尤其是在企业开始越来越多地寻找中国以外的替代选择之际。”
该框架是自2017年美国前总统特朗普退出奥巴马政府谈判达成的《跨太平洋伙伴关系协定》以来,美国在经济事务上与亚洲接触的最重要举措。但与上述贸易协议不同,新框架不包括任何关税削减,也不清楚哪些部分具有约束力,因此很难量化其经济效益。
这些国家在一份联合声明中表示:“这一框架旨在提高我们经济的韧性、可持续性、包容性、经济增长、公平和竞争力。通过这一倡议,我们旨在促进该地区的合作、稳定、繁荣、发展和和平。”
国会中的民主党人和共和党人都对该计划提出了质疑,因为它没有包括谈判相互削减关税的目标,以使美国出口产品在外国市场上更便宜,而这是以往贸易谈判的典型目标。在该框架下,参与国将被要求在贸易、供应链、清洁能源和公平这四个领域中至少一个做出“高标准承诺”。
“印太经济框架”的四大支柱:
互联经济:各成员将实施数字经济规则,包括跨境数据流动、劳动力和环境问题以及企业责任标准。
有弹性的经济:各成员将寻求更好地预测和防止破坏的承诺,包括通过预警系统和多样化。
清洁经济:各成员将追求应对气候变化的目标,包括可再生能源、碳去除和能源效率标准等领域。
公平经济:各成员将致力于有效的税收、反洗钱和反贿赂制度。
周日,当被问及美国国会是否需要批准这些协议时,美国贸易代表戴琪没有做出承诺。
她说:“让我们看看讨论将走向何方,但在这个过程中,无论如何我们必须与国会保持密切联系,国会需要参与塑造我们与我们的伙伴在这里所做的事情。”在今年3月的参议院听证会上,她不同意对“印太经济框架”不够有野心的批评,她说,该框架将包括随着时间的推移会获得人们赞赏的创新元素。
美国国家安全顾问杰克·沙利文周日表示,13个创始国家将为其他成员国制定加入标准,其中可能包括中国。
沙利文说:“并不是只要你举手,就能自动加入的。但我们也希望保持经济包容性和多样性的主张。”
美国政府一名高级官员表示,美国没有邀请中国加入该框架,部分原因是该框架将基于一套标准,白宫认为中国将很难与之会晤。这位官员表示,美国之所以选择这一创始集团,是为了超越与美国有着深厚经济联系的国家,同时确保它们能够同意至少一项支柱内容。
这位美国官员表示,达成实质性承诺(包括约束性和非约束性承诺)的时间将比包括关税削减在内的传统贸易谈判更短。这位官员表示,美国希望在6月中旬之前知道哪些国家将参与这四大支柱,并希望在大约12至18个月内做出实质性承诺。
日本首相岸田文雄周一在联合新闻发布会上被问及对“印太经济框架”的批评时表示:“对美国和东盟国家来说,有一个积极、合作地举行讨论以取得具体成果的地方是很重要的。通过这些努力,我们可以带来切实的利益。”
该地区许多国家不愿签署任何不包括中国在内的协议,中国是大多数国家政府的最大贸易伙伴。美国提出的保持该框架对中国开放的提议,尤其受到了东南亚国家的要求。文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南最终加入了该框架。
中国多次指责美国试图通过在该地区建立经济和军事联盟来遏制中国的崛起。周日,中国外交部长王毅表示,美国的印太战略“必然会失败”。
中国外交部周日在一份声明中表示:“事实将证明,所谓的‘印太战略’本质上就是一个制造分裂的战略,就是一个煽动对抗的战略,就是一个破坏和平的战略。”
根据彭博社的计算,“印太经济框架”成员国的全球产出为34.7万亿美元,约占41%,而TPP成员国的产出为31.7万亿美元。据白宫称,与该地区的贸易为美国提供了300多万个就业机会。
“印太经济框架”最大的经济体包括日本和印度,除澳大利亚外,这两个国家也是四方集团的成员国。拜登计划周二在东京与印度总理莫迪举行四方会谈,这是四方会谈的一部分。四方会谈旨在对抗中国在该地区日益增长的经济和军事实力。
美国没有邀请台湾地区加入该框架,即使在50多名参议员写信给拜登,敦促他将台湾纳入之后。长期以来,台湾问题一直是美中之间最大的潜在军事引爆点,最近台湾问题上的紧张局势有所加剧。
总部位于华盛顿的美国国家对外贸易委员会(National Foreign Trade Council)主席杰克·科尔文(Jake Colvin)表示,美国企业欢迎在该地区发挥领导作用的努力,并看到未来实现真正经济增长的潜力。该委员会是一个倡导开放和基于规则的贸易商业团体。
他说:“显然,最好的结果是与该地区尽可能多的国家达成高标准的倡议。但是,在某个时候,必须做出艰难的决定,决定关于谁坐在桌边,以及各自享受了多大的利益。”