Rose Gottemoeller在外交杂志发表文章，自从俄罗斯暗示要动用核威胁以后，美国就应该意识到，俄罗斯不可能再像以前那样，与美国合作，致力于控制全球核武器的规模。为了阻止更可怕的灾难发生，美国应该考虑与中国合作，在控制军备方面发挥领导作用，把世界从核军备竞赛的可怕前景中解救出来。

就在俄罗斯入侵乌克兰刚刚几天后，俄罗斯前总统、前任总理梅德韦杰夫在社交媒体上发布了一条令人胆寒的信息。他怒斥西方对俄罗斯的制裁，并暗示，俄罗斯可能会撕毁它与西方的一些最重要的协议。

梅德韦杰夫提到了《新削减战略武器条约》，即十多年前与美国签署的核武器削减协议，但他的威胁范围更大，他说要切断与西方国家的所有外交关系。他写道：“现在是在大使馆上挂上巨大门锁的时候了。”

现在，普京已经采取措施调动核力量，使得核武器在现代冲突中被使用的可能性变大了，梅德韦杰夫的帖子预示着一个危险的转变。

由于对乌克兰战争的反应感到愤怒，俄罗斯可能会切断自己在控制和限制核武器方面所取得的一切成就。

自1962年古巴导弹危机以来，苏联和当时的俄罗斯在防止核扩散、停止核试验和减少核库存方面发挥了积极的作用。即使在俄罗斯的坦克辗转于乌克兰的时候，在维也纳的俄罗斯谈判代表也一直在与美国和其他伙伴合作，恢复伊朗核协议。

俄罗斯一直是不扩散制度的支持者，二十世纪的主要条约，都受益于俄罗斯谈判人员的技巧和俄罗斯专家的智慧。《不扩散核武器条约》（NPT），是半个多世纪以来遏制核武器扩散的重要协议，是苏联和美国外交官共同努力的产物，当时这两个超级大国正在中东和越南问题上对峙。

当时的局势非常紧张，以至于美国军事指挥官在1967年检测到他们的监视雷达受到神秘干扰（事实证明，不是由苏联的阴谋造成的，而是由太阳耀斑造成的）后，美国提高了核警报级别。不知什么原因，无论当时危机多么严重，两国继续维持交谈，努力控制核武器并防止其扩散。

对乌克兰的入侵可能会结束这一令人钦佩的传统。

俄罗斯可能会变得更加孤立，不再扮演任何负责任的国际角色，正如梅德韦杰夫威胁要退出《新削减战略武器条约》并关闭驻莫斯科的大使馆所表明的那样。或者，俄罗斯可以在与西方对手保持分歧的基础上，在一些领域，如不扩散领域，进行有利于双方的谈判。

就美国而言，它应该尽其所能地让俄罗斯参与到军备控制的外交活动中。但是，美国有充分的理由对俄罗斯日益无赖的行为保持警惕，它应该考虑求助于另一个对手——中国，来寻求不扩散制度的支持。普京入侵乌克兰的代价在不断增加，但美国应该采取行动，限制对国际安全架构的更大破坏。

军控制度的改变

俄罗斯在入侵乌克兰后的孤立将危及不扩散机制的进展。新冠疫情一再推迟了NPT审查会议，现暂定于今年8月举行。通常情况下，俄罗斯会与NPT承认的其他四个核武器国家——中国、法国、英国和美国一起推动裁军目标的实现。

就在今年1月，这些国家共同重申了里根和戈尔巴乔夫在1985年发表的声明，即核战争没有赢家，也决不能打，这是一个旨在加强NPT机制的象征性行为。

既然普京威胁要使用核武器来阻止其他人加入他与乌克兰的斗争，那么在8月举行一次富有成效的审议大会似乎是荒谬的。普京的表态可能纯粹是战略性的，是一种旨在彰显俄罗斯力量和决心的形式。但它会使不可想象的事情变得可能。如果普京决定使用哪怕是一件核武器，世界将进入自1945年美国轰炸广岛和长崎以来从未涉足的领域。

人们只能寄希望于俄罗斯不会走这条路，而是从核边缘走回来，再次围绕不扩散开展外交。然而，这将是一次缓慢的回归。当务之急是重建谈判者之间的信任。来自五个主要核国家的当代谈判者彼此了解，并理解不扩散机制，因此这项任务不是不可能的。

接下来，NPT 成员国应仔细审查目前围绕 NPT 建立的裁军和不扩散成果，判断是否应该予以加强。这种审查也应扩展到国际原子能机构的组织和运作程序，这个机构的使命是促进和保障核技术的和平利用。

致力于维护NPT的国家面临着来自支持《禁止核武器条约》的无核国家的巨大压力，《禁止核武器条约》于2021年1月生效，致力于全面裁军和禁止核武器。这项条约的签署国对NPT制度所取得的进展感到不满，并有可能采取更严厉的措施来加速裁军，例如对任何继续部署核武器的国家实施经济制裁。

随着俄罗斯发出核威胁（甚至有可能真的使用核武器），国家和企业行为者可能更愿意回应这种压力。包括核武器国家在内的NPT国家，将不得不找到与《禁止核武器条约》国家建立共同目标的方法。

恢复俄美双边谈判的信心也需要时间，但这是可能的。两国的谈判人员相互了解，并一直在为维护战略稳定、延长伊朗核协议而努力。华盛顿和莫斯科应该首先恢复对欧洲中程路基导弹的限制。双方在这个问题上的观点基本一致，至少在目前的危机之前是这样。

俄罗斯愿意将违反《中导条约》的导弹从欧洲移出，并将它们移至乌拉尔山脉以东，同时建立核查制度来监督部署。就美国而言，它愿意考虑放弃在欧洲部署违反《中导条约》的导弹。采取这些措施将有助于为美俄在维护和加强军备控制制度方面更广泛的合作奠定基础。

《新削减战略武器条约》目前有效，但将于2026年到期，美俄两国想要在这方面达成协议更加困难。在目前的危机之前，双方在他们希望在下一轮会谈中看到的内容上存在很大分歧。美国希望对俄罗斯的非战略核弹头和新的外来系统（如核动力舰艇武器）加以限制，而俄罗斯则希望对美国的精确打击常规导弹和导弹防御系统加以限制。

尽管存在这些分歧，谈判人员正逐步达成共识，确定双方都愿意放在新条约中的内容，直到俄罗斯的车队开进乌克兰。

这些情况促使美国需要长时间地认真思考它在核谈判桌上能与俄罗斯取得什么成果。一如既往，美国的国家安全利益必须是最重要的。如果谈判符合国家利益，能够对抗核武器带来的根本威胁，那么美国就应该选择谈判。

普京现在的态度很不友好，对任何形式的合作都表示怀疑。他似乎执意要将俄罗斯与外部世界隔绝开来，使俄罗斯进一步陷入闭关锁国、自给自足的状态。如果他继续执政，俄罗斯将很难回到任何谈判桌上，更不用说关于核武器的谈判了。

俄罗斯可能会变成一个非常大的核国家，美国将不得不使用军事力量，而且还要用合理的政策和思想的力量来威慑它。整个国际社会将开始依赖美国。普京可能会试图把他的崇拜者圈子扩大到古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉之外，但总的来说，世界不会把俄罗斯当做一个可信赖的角色。

给中国一个更大的席位

由于俄罗斯充其量只是一个不太可靠的伙伴，中国在国际军控体系中的作用将变得越来越重要。多年来，中国一直躲在俄罗斯和美国后面，称这两个国家战略核武库规模要大得多，因此需要在核不扩散和裁军讨论中发挥主导作用。中国自己的核武库也在增长，至少在NPT方面，中国似乎愿意发挥一些领导作用。有意思的是，中国似乎也愿意促成乌克兰战争的停火。

如果俄罗斯不参与核外交，中美两国将不得不考虑，作为两个超级大国对手，他们要发展更大的伙伴关系，以解决全球军控体制中的问题。当然，美国和俄罗斯的核武库比中国的大得多，而中国正在进行的现代化和军事建设也不会很快改变这一事实。美国和中国在近期内合作的主要目的应该是密切合作，以巩固NPT制度，确保即将召开的审议大会顺利进行，并与其他NPT国家合作，加强NPT制度。

中美两国还应该努力维护其他军控机制，如执行全球化学武器禁令的“禁止化学武器组织”，以及监督暂停核试验并为《全面禁止核试验条约》生效做准备的“全面禁止核试验组织”。

在上述两种情况下，中国和美国将为进一步推进新的核查程序、加快组织内部决策方面做出很大贡献。如果没有这些协调一致的努力，俄罗斯可能会开始发挥破坏作用，阻止新想法的推进，以及谈判者和政策制定者的工作。中国和美国也可以考虑在双方能力相当的地方限制武器系统，比如在中导导弹和反卫星武器方面。

如果中国和美国能在这些领域开展成功的合作，其他大国就能松一口气，世界就不会走向大规模毁灭性武器的自由竞争。乌克兰危机可以成为一种冲击，促使全球更加努力限制此类武器。如果各国不抓住这个机会，就有可能迎来一场新的、可怕的军备竞赛。