巴伦周刊解释了美国将禁止进口俄罗斯石油，到底意味着什么？

周二在美国宣布将禁止进口俄罗斯石油后，油价飙升至2008年以来的最高水平。

拜登在一次新闻发布会上说，“今天我宣布，美国正在瞄准俄罗斯经济的大动脉。我们正在禁止进口所有的俄罗斯石油和天然气以及能源……我们不会成为补贴普京战争的一部分。”

拜登说，这意味着美国港口将不接受俄罗斯石油。禁令可能在没有欧洲盟友参与的情况下生效，因为他们“可能无法加入 ”。

英国宣布将在2022年底前逐步淘汰俄罗斯的石油和石油产品，而欧盟表示，正计划在今年年底前将欧洲大陆对俄罗斯天然气的依赖减少三分之二。

拜登承认，尽管禁令可能“给普京带来进一步的痛苦”，但由于油价因禁令而上涨，也可能使美国付出高昂的代价。

拜登政府一直面临着来自国会的压力，要求对俄罗斯实施能源制裁，但白宫一直抵制这一举措，理由是担心制裁对油价的影响。

情况在周末有所逆转，当时美国国务卿布林肯在CNN上说，美国和盟国正在研究“禁止进口俄罗斯石油的前景，同时确保世界市场上仍有适当的石油供应。”

今年迄今为止，油价已经攀升了60%以上。周二，西德克萨斯中质原油最高上涨至每桶128美元，而国际基准布伦特原油最高上涨至每桶132美元。

下面是美国对俄罗斯实施石油制裁后可能发生的情况。

石油禁令中包括哪些内容？

拜登的行政命令，禁止进口俄罗斯原油和某些石油产品、液化天然气和煤炭，还禁止美国对俄罗斯的能源部门进行新的投资，并禁止美国人资助或扶持投资于俄罗斯能源部门的外国公司。

美国和英国从俄罗斯进口多少石油？

根据美国能源信息署的数据，俄罗斯是继美国和沙特阿拉伯之后的第三大石油生产国，在2020年每天出口近500万桶原油。这些出口中几乎有一半流向欧洲国家，而42%流向亚洲和大洋洲。

美国去年从俄罗斯进口了约8%的石油和精炼产品。根据美国能源信息署的数据，大部分石油进口来自加拿大、墨西哥和沙特阿拉伯，但在过去几年里，进口俄罗斯石油的数量一直在增加。2020年，美国进口了约2亿桶。

塔夫茨大学能源顾问和气候政策实验室主任艾·米迈尔斯·贾菲说，去年，从俄罗斯进口的石油减少，因为公司担心地缘政治紧张局势加剧而受到制裁。

根据英国政府的数据，2021年，从俄罗斯进口的天然气占英国天然气总供应量的不到4%。根据政府的一份概况介绍，英国的大部分供应要么是国内的，要么是从挪威等可靠的供应商那里进口的。

石油禁令是如何签署的？

制裁通常属于行政部门的权力范围，并且往往以行政命令的形式出现。白宫证实，拜登将签署一项行政命令，宣布禁令。

在签署制裁之前，总统会与他的国家安全委员会和其他机构协商，以确定制裁的影响。布林肯说，在这种情况下，拜登政府也在与它的盟友协商制裁事宜。

国会也有权力通过立法启动制裁。议员们周四提出了一项法案，打算禁止进口俄罗斯石油，但总统需要签署该法案，使之成为法律才能生效。国会可以推翻总统的否决，但这一过程很漫长，也很罕见。

谁来执行制裁？

行政命令通常赋予财政部以执行制裁的权力，并与国务卿合作。在财政部内部，由外国资产控制办公室主任负责签署制裁。

对石油的禁令多久会生效？

制裁在财政部指定的日期正式生效，但接受制裁的实体可能需要几天、几周甚至几个月的时间来感受其影响。

禁令对石油和天然气价格产生影响需要多长时间？

市场对制裁的反应是实时的。富国银行分析师周一在一份研究报告中写道，自从周二禁令的消息传出后，布伦特原油上涨了约7%，但价格将在几个月内保持高位和波动性。过去一周是有记录以来价格上涨最快的一周，自俄罗斯入侵乌克兰以来，原油攀升了30%以上。

美国上次对石油进口实施制裁是什么时候？

美国在外交事务中使用石油制裁作为工具的历史悠久。

1990年8月伊拉克入侵科威特时，美国禁止所有贸易和金融资源，包括石油。这一禁令持续了数年，尽管联合国的一项决议允许伊拉克用其石油换取经批准的商品。

最近一段时间，美国对从伊朗、俄罗斯和委内瑞拉进口的石油实施了经济制裁。针对伊朗石油部门的制裁可以追溯到20世纪80年代。2011年通过的最新制裁措施阻止了石油进口商从伊朗购买原油。这些制裁在2019年特朗普政府时期得到加强，其目的是将伊朗的石油出口减少到零。

自2014年以来，美国还通过行政命令对俄罗斯颁布了石油制裁，适用于某些俄罗斯石油公司。这些制裁限制了这些公司的债务融资和获得石油勘探技术的能力。国会研究处的一份报告发现，俄罗斯的供应在短期内“似乎没有受到这些制裁的影响”。

政府能减少制裁对美国的影响吗？

拜登政府已经批准从战略石油储备中释放3000万桶石油，并与其他国家协调，再释放3000万桶。此举旨在增加市场上的石油供应，以弥补俄罗斯供应的限制。总的来说，政府已经承诺在本财政年度从储备中释放超过9000万桶。

分析人士认为，未来可能会有更多的储备释放，特别是如果与其他石油生产国的谈判陷入僵局。

美国也可能转向其他石油生产国，帮助弥补整个全球市场的俄罗斯进口。这一行动可能有助于在短期内缓解全球石油供应的紧张状况。

从长远来看，美国总是可以加强钻探。2020年的疫情封锁遏制了美国石油的生产。贾菲说，随着需求的增加，钻探工作也在增加。但石油蒸馏厂往往提前一年制定钻井计划，大多数人没有考虑到需求的飞跃和将爆发的地缘政治制约因素。

贾菲说：“如果我们有一天真的到了战争的紧急关头，有一些基础设施已经到位，如果我们需要的话，美国政府可以帮助资助钻井。”

周二，拜登说，美国计划在明年达到创纪录的石油产量。

美国还能向哪里寻找石油？

据华尔街日报报道，白宫正在寻求暂时放松对委内瑞拉的石油制裁，以增加这个拉美国家的石油出口。美国官员在周末开始与委内瑞拉代表进行面对面的会谈。

美国还可能求助于包括沙特阿拉伯在内的欧佩克成员国，以提高出口能力。

市场也在密切关注伊朗新核协议的谈判。如果达成协议，伊朗每天可以增加100多万桶的产量，使全球产量增加约1.5%。俄罗斯的介入在周末使协议停滞，因为他们要求保证新的制裁不会影响莫斯科与伊朗的贸易。

接下来会发生什么？

布林肯说，美国正在与其他西方盟友就石油制裁的可能性进行积极讨论。但是，由于欧洲是俄罗斯石油的大进口方，反对实施制裁的阻力可能更大。

虽然俄罗斯的经济将受到最大的伤害，但欧洲可能会陷入衰退，美国的经济增长也将受到打击，消费者将感受到最大的痛苦。

分析人士还认为，观察华盛顿是否会对俄罗斯能源部门进行二次制裁将很重要，这可能会遏制印度和中国的进口。

瑞银全球财富管理公司首席经济学家保罗·多诺万在周一的电话会议上表示，制裁和随后对油价的冲击，也可能导致美国和其他主要经济体适应变化的能源环境。他说：“人们将进行调整，无论是更快地采用替代能源，还是突然改变以提高能源效率。”

一些分析人士认为，目前油价飙升可能会在中短期内破坏向清洁能源过渡的努力，因为官员们希望确保供应链的弹性，但从长远来看，会加速这种过渡。

Oanda高级市场分析师杰弗里·哈雷写道：“一个令人不舒服的事实是，供应链的弹性比拯救地球更重要，我预计核电、煤炭、页岩和天然气将获得新的生命，作为使俄罗斯屈服和孤立他们的代价。”