路透社2月24日消息，据律师和高管等业内人士表示，对于西方迄今为止针对俄罗斯入侵乌克兰所宣布采取的制裁措施，美国的各大银行已经做好充分准备，但仍在确定一些细节问题，并担心新措施将增加执行的成本和复杂程度。

周四凌晨，普京宣布在乌克兰东部顿巴斯地区开展特别军事行动，似乎打算阻止北约东扩而在欧洲开战。

拜登对此回应称，除了本周启动的金融制裁外，他将在周四宣布对俄罗斯实施进一步的制裁。

在俄罗斯承认乌克兰两个分裂地区的独立地位后，美国、欧盟和英国于周二宣布了针对俄罗斯的新一轮制裁，主要打击对象是俄罗斯的银行及其国际业务。

拜登周一签署了行政命令，禁止美国个人在上述乌克兰东部两个分裂地区开展贸易和投资活动，并在周二采取行动，将俄罗斯工业通讯银行和国家开发银行及其42家子公司实施“全面封锁”，切断其与美国金融系统的联系。

美国财政部还禁止二级市场交易俄罗斯新发行的主权债券，并下令冻结少数俄罗斯政商界精英及其家庭成员的相关资产。

上述制裁主要由金融机构来落实执行。

此前，金融机构曾因工作失误而支付巨额罚款，但自2014年各国因俄罗斯吞并克里米亚而对其实施制裁以来，许多银行已经关闭这一地区的业务，并完善制裁合规建设。

根据LexisNexis的调查，仅在2020年，美国金融机构在金融犯罪合规方面的支出估计就高达352亿美元，包括制裁、反洗钱审查以及打击其他非法活动。

三位业内人士表示，随着该地区紧张局势的加剧，拜登政府就潜在的措施与该行业进行了数周的接触，并在周二之前提醒银行做好准备。

凯易律师事务所国际贸易合伙人马里奥·曼库索称，“美国的新制裁措施应该不难实施，因为至少在目前，被制裁的俄罗斯银行相当分散，而且在克里米亚事件之后，美国与全球银行有足够的时间来研究这类制裁的细微差别，”包括识别受益资产所有者。

不过，周三开始执行这些规则的业内高管表示，他们正请求财政部进一步澄清部分细节，最重要的是明确上述乌克兰分裂地区的地理边界。

盛德国际律师事务所的合伙人邵安翥说：“这些管辖区是根据乌克兰法律定义的，但它们可能是也可能不是分离出来的管辖区所宣称的主权范围，可能会发生变化。”

他还称，财政部给当地公司规定的30天最后通牒，严厉程度前所未有。财政部的发言人没有立即回应置评请求。

更多制裁即将到来

美国和其他国家表示，周二的制裁只是一个开始。其它措施，如将更多俄罗斯银行或个人纳入制裁范围，执行的难度相对更低。

但高管们担心，如果在如何处理俄罗斯的侵略问题上出现争议，各司法管辖区可能会对制裁方式存在分歧。路透社上周报道称，美国及其盟友在如何应对俄罗斯的非军事侵略，如可识别的网络攻击方面没有达成一致。

高管们表示，互相矛盾的制裁举措将增加执行的难度和成本。

还有一个主要问题是，拜登是否会针对与被制裁实体有业务往来的海外各方实施“次级制裁”。由于识别商业关系的复杂性，这类制裁的执行难度也很大。

一些金融业高管也告诉政府，他们反对断开俄罗斯与SWIFT的连接，有200多个国家的11000多家金融机构都在使用这套跨境支付系统。

此举能能够打击到俄罗斯的银行，但也会对全球支付系统造成破坏，让债权人很难从俄罗斯收回资金。

虽然白宫暂时搁置了这一方案，但国会议员可能会采取这一做法。虽然国会本周休会，但券商BTIG的政策总监艾萨克·波尔坦斯基表示，他预计议员将很快推进立法，阻止俄罗斯的军事行动。

（今日汇率参考：1美元=6.31人民币）