据彭博社报道，美国国务卿布林肯将于周二（当地时间12月14日）在印度尼西亚首都雅加达发表重要政策演讲，预计将寻求加强拜登政府与东南亚国家的联系，作为对中国的制衡。

布林肯正在印尼、马来西亚和泰国这三个东南亚国家进行访问，寻求重建与这些国家的关系。

新加坡国际战略研究所的研究员阿伦·康纳利说：“我不确定人们对美国与东南亚的外交在特朗普执政期间遭受了多大损失有多少了解。特朗普从未出席过一次东亚峰会，他们的‘美国优先’贸易议程在整个地区极其不受欢迎。”

在雅加达的演讲也是在美国政府发布印太战略之前进行的，预计将重点关注合作领域，如抗击新冠疫情和气候变化，以及促进中国南海的航行自由。布林肯还可能讨论今年缅甸的军事接管问题。

但是，东南亚地区领导人也将关注美国是否能在贸易方面提供更多的东西，尽管拜登政府没有推翻特朗普放弃区域贸易集团协议的决定。

华盛顿战略与国际研究中心东南亚项目主任格雷格·波林说：“虽然印太经济框架聊胜于无，但它显然不是这一地区正在寻找的那种经济交往。”

东南亚地区也有一些伤痕累累的情绪需要安抚。

美国政府没有邀请新加坡（可以说是美国在东南亚最可靠的伙伴）参加拜登总统上周的“民主峰会”。柬埔寨领导人对美国因其与中国日益密切的军事关系而实施的武器禁运感到沮丧。虽然美国在新加坡有一位新大使，但许多关键的特使职位仍然没有得到填补。

东南亚对拜登政府来说更加重要，因为拜登政府正寻求建立联盟，在从人权到中国南海问题等方面向中国政府施压。在中国南海问题上，马来西亚和越南等亚洲小国经常发现自己在中国面前处于劣势。

近几个月来，中国多次入侵印度尼西亚的专属经济区，令其感到震惊，而中国船只近年来多次骚扰马来西亚油气田的民用船只。

波林说：“在安全方面，中国政府总是不停地给予‘惊喜’。”

在雅加达的演讲也是为了强调政府对美国与印尼关系的重视，印尼是世界第三大民主国家，也是人口最多的穆斯林占多数的国家。印尼还将在明年主办20国集团会议，并在2023年担任东南亚国家联盟轮值主席国，这进一步强调了它在这一地区的重要性。

在布林肯访问印尼之后，他还将访问马来西亚和泰国，后者是另外两个有影响力的地区参与者。

但仅仅是出访的话也只能让美国走这么远，雅加达和整个东南亚地区的国家将期待美国的具体行动。美国政府的一个亮点是其在疫苗外交方面的努力，其通过Covax计划向印尼捐赠了超过2500万剂疫苗，并承诺在整个地区再提供数千万剂疫苗。

美国政府的经济宣传则更难推进。美国不太可能重新加入2017年退出的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership，简称TPP），因为在通过自由贸易协定方面，美国面临着来自国内的挑战。

其他潜在的倡议，如东南亚地区的数字贸易协定，仍处于萌芽状态，也可能会遇到政治阻碍。这使得拜登政府不得不为此地区推动建立一个经济框架，但到目前为止，框架的有关细节还不多。

波林认为，致命的弱点是缺乏贸易政策。