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联合国气候谈判决议草案措辞微调,对化石能源“网开一面”?

美联社报道,在今年格拉斯哥举行的联合国气候变化大会上,谈判者周五(当地时间11月12日)似乎放弃了继续呼吁停止使用煤炭以及逐步淘汰化石能源补贴。

Photo by COP26 on Flickr

会议主席在最新提案草案中呼吁各国加快“淘汰有增无减的煤电和对化石能源效率低下的补贴”。

周三的一项提案内容表述则更加强硬,呼吁各国“加速淘汰煤炭和对化石能源的补贴”。

虽然大会主席的提案可能会在周五会谈结束时进入下一轮的谈判,但措辞上的变化表明,遭到部分化石能源出口国反对的无条件要求已经发生改变。

活动家和观察家对后来添加的“有增无减”和“效率低下”这两个词的含义反应不一。

澳大利亚前气候谈判代表、澳大利亚研究所气候与能源项目主任里奇·梅尔兹安(Richie Merzian)说,附加说明作出的退让“足以让一辆运煤列车穿行而过”。

像澳大利亚以及全球第三大排放国印度,一直在抵制尽快淘汰煤炭的呼吁。

世界资源研究所的气候问题高级专家海伦·芒特福德(Helen Mountford)说,允许各国自行决定哪些化石能源补贴属于低效补贴,将削弱这一协议的约束力。她说:“这肯定会削弱其效力”。

她表示,即便如此,至少明确提到结束对石油、天然气和煤炭的政府扶持,为“逐步淘汰化石能源补贴提供了希望,所以有总比没有要好”。

如何解决继续使用化石能源会造成全球变暖的问题,是为期两周的会谈的主要议题之一。

科学家们同意有必要尽快停止使用化石能源,以实现2015年《巴黎协定》中关于将全球气温上升幅度控制在1.5摄氏度的宏伟目标。但在总体目标宣言中明确写入此类呼吁极具政治敏感性,沙特阿拉伯等国家担心石油和天然气行业可能成为下一个被针对的目标。

来自近200个国家的谈判代表于10月31日聚集在格拉斯哥,领导人、活动家和科学家发出了可怕的警告,称全球社会在遏制全球变暖方面的努力还不够。

根据拟议的决议,各国计划表达“警告和最大的关切”,即人类活动已经导致全球气温升高大约1.1摄氏度,“而且每个地区都已经感受到了影响”。

《巴黎协定》要求在本世纪末将温度限制在与工业化前相比“远低于”2摄氏度的水平,最好不超过1.5摄氏度,而协议草案指出,降低要求“将大大减少气候变化的风险和影响”,并决心争取实现这一目标。

为将升温幅度控制在1.5度,《巴黎协定》要求全球到2030年,将二氧化碳排放量在2010年的基础上减少45%,并在本世纪中叶不向大气中额外排放二氧化碳。到目前为止,全球还没有走上这个轨道,预计明年发达国家将被要求提高其减排目标。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯本周告诉美联社,1.5摄氏度的目标“仍然可以实现,但只能勉强完成”。

如果谈判人员无法在周五的正式截止日期前达成协议,谈判很可能会进入“加时赛”。这种情况在之前的25次会议中曾多次发生,因为需要197个成员国全部达成共识才能通过决议。