据美联社10月29日报道，拜登承诺向世界表明，民主国家可以努力应对21世纪的挑战。当他准备在两场全球峰会上宣传这一信息时，他的情况可能取决于华盛顿发生的事情，他正在努力敲定一个重要的国内立法方案。

拜登就基础设施和社会支出双法案进行了一整天的会谈，他认为这是在“领导世界，或失之交臂”之间做出选择。周五凌晨，拜登乘坐空军一号在黑暗中抵达罗马，而法案仍未确定。

拜登将首先出席在罗马举行的20国集团峰会，然后前往苏格兰格拉斯哥参加联合国气候峰会，他将被要求提出抗击新冠疫情、促进经济增长和阻止气候变化加速的具体想法。对于全球精英及其随行人员参加的为期两天的峰会来说，这其中的风险可能看起来有点高。但是，这三点被直接写进了罗马峰会的口号：“人类、地球、繁荣”。

这反映了他将美国外交与中产阶级的利益结合起来的承诺。这使他在国外获得的任何成功，都会与他努力让国会推进其环境、税收、基础设施和社会政策有关。如果美国人拒绝完全接受这些目标，那么要让世界认同他的既定目标可能会更加困难，这是拜登选择将其国内政策和外交政策结合的风险之一。

在离开华盛顿之前，拜登向众议院民主党人提出支持一个缩减的1.75万亿美元的“框架”，他认为该框架可以在民主党和共和党各占一半的参议院中通过。立法者是否会接受该方案或将拜登送回谈判桌仍有待观察，因为该法案的一些关键优先事项被删除，如带薪家庭假和降低处方药费用的措施，这些优先事项将通过对全国最富有的人和公司增加税收来支付。

据一位消息人士透露，拜登对他们说：“世界上其他地方都在怀疑我们是否能够发挥作用。”

众议院议长南希·佩洛西在试图为1万亿美元基础设施方案拉拢民主党的选票时提到了拜登的旅程，希望在周四拜登抵达罗马之前为投票建立支持，但她没有成功。

她说：“当总统下飞机时，我们希望他能从国会得到一张信任票。为了使我们获得成功，我们必须在今天取得成功。”

当拜登在飞往罗马的航班上时，佩洛西在周四的投票中取消了原定计划，转而着手为一系列交通举措通过另一项临时性的资金措施。她正面临着来自进步人士的反对。这些人也希望保证缩减后的社会支出计划能够获得通过。

拜登的海外之行正值他面对国内日益悲观的情绪、大众对他处理国家经济的方式不满之际。根据美联社NORC公共事务研究中心的一项新的民意调查，现在只有41%的美国人认可拜登的经济管理，低于8月份的49%，并自3月份以来发生了急剧逆转，当时有60%的人认可。

美国人对拜登的总体评价存在分歧，48%的人认可他，51%的人不认可他。现在只有约三分之一的美国人认为国家正朝着正确的方向发展，这也是自今年早些时候以来的大幅下降，当时约有一半人认同国家往正确方向发展。

拜登决定将其国内政策和外交政策如此紧密地联系在一起的一个后果是，两者现在都受制于西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦和亚利桑那州参议员基尔斯滕·西内玛，在民主党和共和党势均力敌的参议院中，他们的投票是至关重要的。拜登的助手们希望，美国能有超过5000亿美元的投资来应对气候变化，这将有助于说服中国和其他国家对可再生能源进行投资。

拜登周一说：“如果能在出访前完成这项工作，将是非常、非常积极的。”

但随着谈判的深入，政府官员开始淡化拜登的支出计划仍在徘徊的意义。白宫新闻秘书珍·普萨基强调，总统仍然可以在罗马接听电话，罗马是“参议院”一词的诞生地。她建议，外国领导人可以超越与美国立法者正在进行的幕后会谈，以判断拜登的承诺。

普萨基说：“他们不会因为他上飞机之前立法机构还没达成一致而不认同其承诺。”

不过，国家安全顾问杰克·沙利文认为该法案对国家安全至关重要。他说：“对美国实力进行投资，对我们今后的国家安全非常重要。”

为了达成一项过程坎坷的法案，总统将与一位宗教人士一起开始他的海外之旅。拜登是美国第二位天主教总统，他将于周五在梵蒂冈与教皇弗朗西斯会面，这次访问对这位宗教色彩浓厚的总统来说是私人的，也是政策的一部分，特别是围绕气候和对抗专制的问题。

拜登在与法国总统马克龙会面之前，还将访问20国集团峰会的意大利主办方。拜登正试图弥合与法国的裂痕，因为美国和英国同意向澳大利亚提供核动力潜艇，在此过程中取代了法国的合同。

拜登预计还将与土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安会面，后者几天前刚刚撤回了驱逐西方外交官的威胁，其购买的俄罗斯地对空导弹已经影响了该国对F-35战斗机项目的参与。

在这些会议和其他会议中，拜登预计将讨论伊朗的核威胁，以及伊朗宣布它可能于下个月在维也纳重返会谈。

他还将继续向较富裕的美国盟友施压，要求他们加强承诺，与中低收入国家分享新冠疫苗。一些国家在兑现承诺方面进展缓慢，而其他国家则在很大程度上袖手旁观。拜登将争辩说，在广泛提供疫苗之前，新冠疫情是不可能结束的，而且民主国家不能让中国和俄罗斯通常带有附加条件的疫苗外交在全球扎根。

拜登与这两个最重要的美国对手几乎不会有互动，因为中俄领导人由于新冠疫情的缘故将只通过线上参与峰会。在能源价格上涨的时候，这两位领导人对更广泛的气候问题至关重要。中国已经承诺在冬季到来之前增加煤炭开采，而俄罗斯的天然气储备使其对欧洲部分地区具有一定程度的政治权力。

此行除了将突出其政策和个人特质外，拜登还将试图为民主本身辩护，认为无论在顺境还是逆境中，公平选举和代议制政府这些基本方面都优于专制国家。

拜登将于周日（当地时间10月31日）晚上前往苏格兰参加气候峰会，他将率领一个庞大的美国代表团，希望能展示美国应对气候变化威胁的计划。这与特朗普的做法截然不同，他让美国退出了巴黎气候协议。

拜登将发表关于气候变化的重要讲话，并试图让美国重返领导地位。放弃石油和其他化石燃料的主要反对意见之一是成本，但拜登一直声称大自然已经在为气候变化导致的极端天气付出代价。

（今日汇率：1美元=6.39人民币）