据彭博社报道，美国参议院周四（10月7日）就短期提高债务上限达成协议，这将把美国从债务违约的边缘拉回来，但有可能加剧两党年底围绕数万亿美元政府支出的冲突。

经过数周停滞不前的谈判，美国参议院多数党领袖舒默周四上午宣布，两党已就将美国债务上限延长至12月初达成协议。此前，两党就如何解决债务上限问题僵持了数周。

舒默在发言中说:“我们已经达成协议，将债务上限延长到12月初，我们希望最快今天就能完成这项工作。”

此前一天，参议院少数党领袖麦康奈尔公开提出了这项避免危机的建议，触发了两党为达成协议而进行的谈判。

可能达成债务上限协议的消息引发了股市7个多月来最大幅度的反弹，标普500指数周三在早盘下跌后收盘上涨0.4%。在债券市场，交易商推高即将到期的美国国债价格。然后，投资者开始评估，在新的国会时间表下，哪些债务目前可能面临最大的违约或延迟付款风险。

对经济而言，财政僵局进一步打击了成本压力上升、供应中断和Delta变种肆虐所产生的信心。经济学家预计，2021年下半年经济复苏将明显放缓。

美国财政部长耶伦警告称，如果国会不采取行动，美国可能无法在10月18日之后履行所有支付义务。

尽管违约的直接威胁将会消退，但该协议只是将战斗推迟到12月，届时民主党可能会试图推动一项大规模的税收和支出计划，以及一项单独的基础设施法案。国会还必须采取行动为政府提供资金，避免12月3日之后政府关门。

对于民主党议员而言，这在政治上可能是危险的。民主党内部对总统拜登的4万亿美元经济计划仍存在严重分歧，尤其是对摇摆州的温和派而言，他们担心总体成本过高。

麦康奈尔的前高级助手安东尼娅·费里尔表示，这位共和党领袖打算将脆弱的民主党现任议员与不断上升的国债挂钩，并塑造人们对民主党经济计划的看法。

费里尔说：“这向选民发出了一个相当明确的信息，那就是他们在花你们的钱，提高你们的税收，增加国家债务。他们很快就会就税收、和解法案中的支出和债务上限法案进行投票。”

民主党宣布胜利

然而，几名民主党人很快宣布，债务上限僵局似乎已经打破。

“麦康奈尔屈服了，”参议员伊丽莎白·沃伦周三晚上在一次讨论共和党提案的会议后说。

预算委员会主席、佛蒙特州独立派参议员伯尼·桑德斯表示，可能达成的协议给了民主党党团更多时间就税收和支出计划达成一致。

桑德斯说：“在这里，两个月就像一辈子。我们要偿还债务，我们有两个月的时间来考虑下一步该怎么办。”

麦康奈尔提出这一提议时，他正受到拜登和民主党人越来越多的批评，他们认为他阻止提高债务上限的尝试是在拿经济灾难来冒险。

他的策略之一是试图迫使民主党人利用和解进程提高债务上限，这将使共和党人完全脱离这一进程，也不会受到任何政治影响。

舒默曾多次表示，在美国财政部预计于10月中旬耗尽借款权限之前，没有足够的时间进行和解程序。预算专家表示，这将需要大约两周的时间。据知情人士透露，麦康奈尔的提议意在揭穿民主党的虚张声势，同时表明共和党愿意采取灵活的态度。

麦康奈尔在一份声明中表示：“（债务上限延期）将使民主党人时间紧张的借口失去意义，并使民主党政府有足够的时间通过和解程序，通过独立的债务上限法案。”

大约两个月后，民主党将面临同样的困境。桑德斯表示，他们将拒绝通过和解程序提高债务上限。他们正在使用和解程序，以推动扩大税收和支出方案，其中包括了拜登的大部分经济议程。

前参议院预算委员会工作主管、共和党议员比尔·霍格兰表示，短期债务延期令麦康奈尔得以实现关键的政治目标，即在拜登的经济计划正在经国会审议之际，为竞选广告提供攻击材料，并突显赤字和支出问题。

霍格兰说：“他的目标一直是让他们承担这个责任，为债务额给出具体的数字。他一直想要一个数字”。

麦康奈尔的提案还要求民主党人两次公开批准令人瞠目的国家债务额度。

霍格兰称：“如果你认为一次投票支持提高债务上限很难，投两次票试试。”

目前还不清楚财政部是否会被允许在12月采取特别会计措施，再次延长违约期限。

高盛首席政治经济学家亚历克·菲利普斯在一份致投资者的报告中表示：“对于下一个最后期限何时到来，仍存在一些不确定性。然而，在新的最后期限过后的几个月里，美国财政部似乎不太可能像过去10年暂停债务上限后那样，依靠非常措施继续运作。”

围绕如何提高债务上限的僵局还表明，国会可能会通过短期应急措施来处理提高借款权限的问题，至少目前是这样。

按照传统方式，民主党将需要至少10名共和党人做出让步，才能为提高债务上限的立法扫清道路。到目前为止，还没有迹象表明有那么多共和党人倒戈。这可能意味着，国会将被迫在几个月的时间里继续搁置这个问题。