据彭博社周一（10月4日）报道，美国距离史上首次违约越来越近，但两党都没有表示准备从联邦债务上限问题的对决中让步。

参议院民主党领袖查克·舒默计划最早于周一对众议院通过的一项议案进行投票，该议案将联邦政府的法定债务上限推迟至2022年12月。但他的共和党对手米奇·麦康奈尔决心要第三次阻止这一做法。

舒默周一致信参议员，敦促他们“在本周末之前采取行动提高债务上限。就这样。”他警告说，如果他们不能在最后期限前完成，就要准备在周末加班，并在10月11日开始的为期一周的休会期间继续工作。

政治上的误判和错综复杂的国会程序可能会让美国陷入华尔街和华盛顿都没预料到的结果，这种风险正在上升。总统拜登计划在周一就国会解决债务上限问题的必要性发表讲话。

巴克莱集团分析师在一份报告中写道:“(与我们交谈的客户)一致认为，这（违约）不会发生。但国会的政治分歧比以往任何时候都要强烈，战线也更加强硬。”

不确定因素包括:

• 除非债务上限被取消或暂停，否则财政部现金耗尽的确切日期是哪天？美国财政部长珍妮特·耶伦曾表示，这一天大约是在10月18日，但其他观察人士认为，这一时间会推迟一到两周。
• 民主党人在多大程度上排除了使用复杂的预算和解程序来解决债务上限问题？共和党人正试图迫使他们使用这个程序。
• 到哪天为止，民主党人将不再可能使用预算和解程序来避免违约，因为剩下的时间不够了？

道明证券资深美国利率策略师Gennadiy Goldberg表示：“坦率地说，担忧已经开始。”他说，如果在本周末之前没有明确的立法途径，“我认为市场会非常担心。”

摩根士丹利分析师在上周晚些时候给客户的一份报告中写道，他们预计，除非本周达成一项决议，否则10月底到期的美国国债可能”迅速”贬值。上周五，处于潜在违约窗口的美国国债遭到抛售，10月21日到期的国债收益率最高攀升了8个基点（国债价格和收益率成反比）。

2011年时，即使没有违约，共和党和奥巴马政府在债务上限问题上的边缘政策（指采取的极端手段），也导致美国主权信用评级首次被下调，并导致股市下跌。

为了平衡这种危险，两党领导人都保证他们不希望违约。而且，双方在任何时候都有备选方案。只要有10名共和党参议员与民主党一起表示同意，就可以结束对债务上限法案的阻挠。或者，所有50名参议院民主党人可以联合起来，绕过阻挠议事规则，这样议案就可以以简单多数通过（即和解程序）。

前参议院预算委员会共和党工作人员主任威廉·霍格兰和史蒂文·贝尔表示，通过和解程序提高债务上限需要大约两周时间。这意味着，如果耶伦提出的10月18日的日期具有约束力，本周一（10月4日）将是顺利完成这一程序的最后一天。

然而，耶伦周四在众议院一个委员会作证时表示，在她设定的违约最后期限之后，政府可能还有“几天”的额外期限。国会预算办公室上周估计，违约日期为10月底或11月初。摩根士丹利在周四的分析中预计10月28日是可能的违约日期。

疫情造成的经济影响，以及国会通过的疫情救援计划，加剧了预测政府准确日常资金流动的难度，这在任何情况下都是棘手的。

这个繁琐的和解程序的时间表也不确定，因为它通常用于预算程序，需要几个月的时间，涉及众议院和参议院的多个步骤。尽管它提供了一个绕过参议院阻挠议事的途径，但它确实包括了辩论的时间和无限制的“投票”，参议员可以对预算决议提出无可争议的修正案。

霍格兰说：“我们以前从未以这种方式使用过这个程序”。作为参议院助手，他参与了国会通过的21项和解决议中的18项，现在是两党政策中心的高级副总裁。

舒默和众议院议长佩洛西上周都表示，走和解程序是“不可能的”，因为可能需要太长的时间。民主党二号领袖、伊利诺伊州参议员迪克·德宾对记者表示，舒默私下向其他民主党人介绍了这一过程，并表示，如果共和党议员充分利用机会拖延，众议院和参议院需要“三到四周的时间”。

“笨拙的努力”

贝尔自1981年和解进程建立以来一直负责管理和分析年度预算。他说，他有信心在两周内完成这项工作，如果舒默让参议院一周工作七天的话。

贝尔说，麦康奈尔也可以提供合作，进一步将这个过程缩短“几天”时间，不过他的作用也有限，除非所有50名共和党参议员都同意。

麦康奈尔明确表示，他不打算放弃要求民主党人忍受这个耗时过程的要求。

他周四在参议院说：“党派斗争的笨拙努力没有效果。只有当大多数人接受现实时，才会起作用。”

休会带来的额外风险

在特朗普担任总统期间，民主党三次投票支持共和党提高或暂停债务上限，以避免违约，尽管他们反对2017年共和党的减税政策，因为后者增加了债务。

尽管即将到来的违约日期给立法者们带来了一个高风险的最后期限，但一些风险较小的期限也迫在眉睫。参议院计划从10月11日哥伦布日开始为期一周的休会。众议院计划从10月4日(周一)开始，两周内不进行投票。

巴克莱团队上周在报告中写道:“我们仍然预计，债务上限僵局最终将得到解决，可能会通过和解程序。但是，在我们看来，现在出现违约的风险，比过去十年中的任何时候都大。”