彭博社的评论员大卫·菲克林于10月4日发表评论，他认为潘多拉文件中揭示的问题早在八年前就为人所知，但八年来情况并没有改善，因为政策制定者也往往是既得利益者，只有根本性的改变世界的金融体系才能解决这个问题。

如果你想知道，为什么近4000万份关于离岸金融中心资产流失的泄密文件自八年前就开始披露，但仍未能导致全面的改革，爵士歌手比利·哈乐黛提供了一条线索，“拥有的人还将拥有，没有的人仍将失去。《圣经》是这么说的，这现在却还是新闻。”

国际调查记者联盟收到的最新一组泄密文件，是迄今为止最大的一次。在筛选数据后，媒体组织已将约旦国王阿卜杜拉二世、俄罗斯总统普京的合作人、捷克总理安德烈·巴比斯和肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔与藏匿在海外的资产联系起来。尽管自2013年ICIJ的首次报道以来，关于富人和企业的全球影子金融系统有过许多引人注目的披露，但令人震惊的是，情况几乎没有什么变化。

遏制这一系统的措施充其量是无效的。自从各国政府承诺采取协调一致的行动，打击利用离岸结构将公司税降至最低，并减少国家收入的行为以来，八年已经过去了，但如果说有什么变化的话，那就是它正朝相反的方向发展。

现在有如此多的钱通过世界上的离岸金融中心流动，以至于这种纸面交易现在所占的资本流量比任何国家从真正的外国投资中得到的都要大。支持这些结构的特许权使用费和许可费的增长速度，超过了实物商品和传统服务的贸易。

在过去的十年里，大多数发达国家非但没有在这些交易里获取更大份额，反而通过削减自己的公司税率来应对应税利润的流失，这就默认了执法失败。根据欧盟税收观察站上个月的一份报告，2014年引入的防止欧洲银行使用避税天堂的强制性披露规则，似乎没有产生真正的影响。

为什么所有这些值得尊敬的努力都收效甚微？

被称为“潘多拉文件”的最新泄密文件中，列出的有权势的人物名单所提出的一个解释是，负责编写支撑国际资本流动的法律和条约的人，从目前的系统中获得了很多好处。只要不合理的财富和权力集中在少数个人和企业手中，他们就会想方设法将资产转移到承诺给予他们最宽松待遇的任何地方。顾问们将致力于从协助这种交易中获利，并在此过程中成为寻找漏洞的专家，进一步加速财富的集中和对税基的侵蚀。

正如纽约时报上个月所报道的那样，在美国，主要法律和会计事务所的高级职员与政府职位之间存在着一扇旋转门（即会计事务所的职员应聘财政部职位，从而影响政策制定，几年后再回到会计事务所），在英国，财政部的借调人员也有类似情况。

因此，期望尽量减少客户的税款的公司，往往在制定政策方面发挥作用，而这些政策将决定这些客户需要支付多少钱。

然而，还有一个更深层次的问题。这些税法和条约，本身就是冗长而复杂的。而当世界上320个国家和次国家司法管辖区之间的划分甚至跨越多达五个不同的国家时，正如著名的“双层爱尔兰荷兰三明治”避税结构一样，漏洞的可能性几乎是无限的。

（注：双层爱尔兰荷兰三明治的避税结构，由一些跨国企业利用爱尔兰税法中的漏洞避开欧洲的税收，此漏洞允许爱尔兰公司把应收税的收益汇入离岸公司，比如一个荷兰的公司，而无需缴税。然后再通过荷兰的公司把收益汇入另一家总部设在避税天堂的爱尔兰公司。）

任何限制它们的尝试都像是一场打地鼠的游戏。这问题甚至适用于经济合作与发展组织试图通过130个司法管辖区之间的协议，重新设定的世界税收规则，这项协议将于本月完成。此提案的核心内容是制定15%的全球最低税率，认为自己吃亏的政府可单方面使用，但随着时间的推移，此税率最终可能会成为全球最高税率。拜登政府试图恢复特朗普时期削减到21%的税率，并将止步于26%，而不是最初寻求的28%或之前存在的35%。

几乎没有迹象表明，这场持续40年，不断比烂的竞赛即将结束。

归根结底，问题在于自20世纪70年代布雷顿森林体系（美元与黄金挂钩，美元为世界储备货币，采取固定汇率制）衰落以来，不受限制的资本在全球范围内流动。虽然资本可以不受限制地跨境流动，但这些钱的一小部分，总是可以被那些不愿意让自己的财富被法律或税务机关掌握的人利用。

世界金融架构只是初步开始考虑资本项目的开放，以及其后不可避免地货币独立性或汇率稳定性的丧失，是否真的值得这样做，还只是与魔鬼的交易？

如果政府想解决避税的原因，而不是对症状无休止地使用创可贴，最终必须重新审视这一决定。