当地时间周四（9月30日），拜登政府将迎来最关键的两次投票。一是基础设施法案的众议院投票，目前民主党内部对此仍悬而未决，一些进步派威胁要反对该法案。另一项则是为避免政府在10月1日关门，而将向政府提供资金的日期延长至12月3日的措施，这项法案预计将在参众两院通过。

Jonathan Weisman在纽约时报发表文章，为了避免债务违约，民主党必须保证政府的资金、提高债务上限、推动1万亿美元的基础设施法案，并确保气候变化和社会政策法案获得足够的支持，然而，完成其中任何一件事情的难度都非常大。

在拜登国内议程成败攸关的关键一周里，国会民主党人正试图将四块参差不齐的碎片拼成一个完整的图片，但是，这些碎片有可能永远都拼不到一起。

让它们作为一个整体运作对民主党的议程和政治前景至关重要，而他们能多快地拼成这块拼图将决定政府是否会遭受另一次代价高昂且令人尴尬的停摆，甚至更糟糕的是，美国将出现有史以来第一次债务违约，从而引发全球经济危机。

以下是摆在民主党面前的四块零碎拼图。

第一块：政府资金。

周五凌晨零点一过，如果临时支出法案没有通过，政府中根据国会年度支出程序酌情运作的部分将耗尽资金。10月1日是财政年度的开始，还有更大的问题占据着他们的注意力，民主党众议院和参议院没有通过任何年度拨款法案，来资助国防部、交通部、卫生与公众服务部、国务院和国土安全部等等。

这并不罕见。通常情况下，个别拨款法案直到冬季才会通过，在此之前，国会通过“持续决议”，以保持各部门以目前的支出水平运作，也许会对紧急优先事项和紧急情况进行一些调整，如飓风应对以及今年的阿富汗难民安置。

到了周四，国会可以很容易地通过这样的决议，以避免资金中断，从而导致联邦工作人员被迫停薪休假，并迫使“关键”员工，如交通安全管理局的雇员无偿工作。但在周一，这样一个权宜之计被参议院的共和党人阻止了，因为它被附在了第二块拼图中。

第二块：债务限额。

几十年来，联邦政府一直在可借贷金额的法定上限下运作，通俗地说，就是债务限额。28万亿美元的联邦债务不可避免地攀升，这不仅是因为政府的支出远远超过了它的税收收入，而且还因为政府的部分部门欠其他部门的钱，主要是政府的大部分部门在几十年的借贷后欠了社会保障的钱。

从本质上讲，提高债务限额类似于在月底还清信用卡账单，因为较高的借款上限允许财政部向债权人、承包商和机构支付已经从他们那里提取的国债、票据或合同中的钱，它不是为了将来的债务而设。

上一次问题浮出水面是在2019年8月，国会和特朗普将债务限额暂停到今年7月31日。8月2日，财政部将债务限额重设为28.4万亿美元，几天后政府就冲破了这个限额。从那时起，财政部门一直在各账户间拆东墙补西墙，才能确保账单支付，但在10月中下旬的某个时候，这种“非常措施”将耗尽，账单将得不到支付。这将对国际经济造成冲击，因为美国政府债务是全球各种现金和投资的避风港。

在特朗普担任总统期间，共和党人和民主党人没有为提高债务限额而争吵，部分原因是为新冠疫情和其他优先事项增加大量支出是两党一致同意的，但2017年的大规模减税不是这样。

今年，共和党领导人宣布，由于民主党人控制着众议院、参议院和白宫，他们必须自己提高债务上限。

共和党人已经明确表示，他们打算对提高债务上限的普通法案进行拉布战术，正如他们在周一所做的那样，如果民主党人要单方面这样做，他们很可能必须使用一种被称为“和解”的预算程序，这种程序使财政措施免受拉布阻挠。

这样做是一件复杂而耗时的事情。这一切都必须在未来两到三周内完成，以赶在政府违约的“X日期”之前，这个日期仍然未知，但它正在迅速逼近。财政部长珍妮特·耶伦周二告诉国会，最后期限是10月18日。

第三块：基础设施。

8月，参议院以罕见的两党统一，通过了一项1万亿美元的法案，以建设和加固道路、桥梁、隧道、交通和农村宽带。69张赞成票包括共和党领袖、肯塔基州参议员米奇·麦康奈尔及其他18名共和党员。

然后，事情变得复杂起来。

众议院中9名倾向保守的民主党人催促对这项法案进行快速投票时，他们威胁说，除非在参议院通过的基础设施法案在众议院获得通过，否则他们不会投票支持民主党3.5万亿美元预算蓝图。

为了使拜登庞大的社会政策和气候变化议程在参议院通过和解程序，突破共和党人的阻挠，预算蓝图是必要的。因此，众议院议长南希·佩洛西在一次标志性的策略中，与九位温和派人士达成了协议：她在9月27日之前讨论基础设施法案，即在一系列现有的交通和基础设施项目用完法律授权的前三天；而九位温和派将对预算决议投赞成票，以使社会政策法案生效。

佩洛西希望，到那时，和解方案也能准备好以便随时采取行动，但这并没有发生，现在众议院中的自由派威胁说要扣留他们对基础设施措施的投票。

9月27日星期一，各派别之间没有进行投票，也没有达成协议，议长获得了温和派的同意，将行动推迟到星期四。问题是，在众议院等待最终细节的同时，是否会有足够多的自由派民主党人会投票支持下面这块拼图。

第四块：社会政策法案。

民主党雄心勃勃的社会政策法案，即拜登所说的“重建更好未来”计划，包含了民主党长期以来的优先事项。众议院已经起草了一个长达2465页的计划，其中包括一系列应对气候变化的庞大计划书，延长慷慨的儿童税收抵免，普及学前教育，大大增加社区大学的入学机会，增加老年人护理和带薪休假的资源，以及扩大医疗保险的范围以涵盖视力、听力和牙科护理等等，所有这些都由对企业和富人增加数万亿美元的税收来支付。

佩洛西曾希望在本周就这个法案进行投票，但她面临两个问题：到目前为止，民主党人很可能没有足够的票数，而参议院民主党领导人还没有拿出一个能够吸引其核心小组每个成员支持的详细法案。

参众两院中一些倾向于保守的民主党人，包括西弗吉尼亚州的参议员乔·曼钦和亚利桑那州的柯尔丝滕·希尼玛，都表示他们不会支持这项计划。而且，由于共和党人已经明确表示他们统一反对这项法案，民主党人不能在参议院失去他们党内的任何一票。

在众议院，这一数字同样令人担忧，民主党人最多只能承受三票的损失。

拜登一直在与持反对意见的人进行谈判，以确定什么样的计划是能够获得他们支持的，但目前，在这个庞大的计划上缺乏一致意见，这阻碍了计划的进展，并使基础设施措施的命运也变得不确定。

周一下午，佩洛西向民主党人发出信号，在分歧消除之前，必须推迟对和解计划的投票。