据巴伦周刊报道，欧盟监管机构周一（当地时间9月13日）在一份报告中警告说，欧盟遣返未成功寻求庇护的难民的举措存在缺陷，这实际上是在鼓励非法移民，而不是遏制非法移民。

负责审查欧盟政策和财政的欧洲审计院（ECA）发现，欧盟方面与欧盟以外的国家合作接回移民的努力“收效有限”。

被勒令离开欧盟的移民中，只有不到三分之一的人真正离开了欧盟。当他们被要求返回的国家在欧洲大陆之外时，这一比例降至不到五分之一。

ECA对欧盟2015年至2020年中期的遣返政策进行了审计（审计重点是拥有最大数量的未遣返非正常移民的10个国家），说正在采取的促进合作的步骤是适宜的，但在一些方面存在不足，例如欧盟成员国之间的数据共享不足。

报告说，欧盟机构甚至不能就有多少非法移民被勒令离开达成一致。ECA所依赖的欧盟统计局Eurostat说，每年约有50万名移民被勒令离开欧盟。

但是欧盟边防局（Frontex），也是帮助遣返行动的机构，使用不同的方法得出了一个较低的数字。例如，在2019年，Frontex统计了298190项遣返决定，而欧盟统计局则统计了513470项。

ECA报告的主要作者利奥·布林卡特告诉记者，这种偏差阻碍了迅速实现遣返非法移民的目标。

他说：“与其说是劝阻，倒不如说是鼓励非法移民。移民们都知道，遣返是无效的，所以这实际上会鼓励他们来的更多。”

非正常移民是欧盟面临的最紧迫的问题之一，自2015年主要由叙利亚战争助长的寻求庇护者流入以来，该问题成为了一个政治烫手山芋。

但是，在整个欧盟集团内，全面修订移民和庇护规则的尝试已经陷入了僵局。特别是东部成员国拒绝接受庇护难民，因此，希腊和意大利等前线国家不是唯一感受到影响的国家。

这一问题因以下事实而变得复杂：虽然欧盟要在这一领域提出总体规则和立法，但成员国仍对遣返决定以及如何执行这些决定负责。

自2000年代初以来，欧盟已经与欧盟成员外的18个国家达成了重新接纳协议，包括土耳其、阿尔巴尼亚、塞尔维亚和巴基斯坦，已经与其他6个国家展开会谈，包括中国、尼日利亚、摩洛哥和阿尔及利亚。

一些欧盟国家与一些国家签订了自己的双边条约。但ECA的报告发现，各国对欧盟坚持要求他们接回经过其领土的移民以及本国国民的条款感到畏惧。

报告说，不具约束力的安排，如2016年至2018年期间与阿富汗、孟加拉国、几内亚和埃塞俄比亚等国谈判达成的安排已被证明更为成功。

非洲经委会建议委员会在谈判重新接纳协议时采取更灵活的方法。报告称，应加强激励措施，以说服各国同意与欧盟达成此类协议，比如将欧盟签证与合规性挂钩。成员国应该加强彼此之间的合作，以减少非正常移民在被命令返回本国之前潜逃的人数，并改进有关遣返的数据。